凌云劍代表提問

不少企業反映，現在涉企的多頭重復檢查、野蠻粗暴執法、在執法中自由裁量權過大以及以罰代管、重罰款輕監管的現象比較突出，甚至還有借執法檢查吃拿卡要、用紅包“信封”就可以擺平的情況，有些“特殊行業、重點領域”監管執法肆意加碼，部分情況搞“一刀切”，嚴重影響湖南營商環境形象。

請問省市場監管局向曙光局長，在落實《優化營商環境條例》第五十四條關于“雙隨機、一公開”監管、多個檢查事項應當盡可能合并的有關規定，在規范涉企檢查、不干擾企業正常生產經營方面將采取什么過硬措施？

向曙光局長回答

謝謝云劍代表的提問。為了解決多頭重復執法的問題，近年來我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于在市場監管領域跨部門開展“雙隨機、一公開”監管的決策部署，認真履行牽頭工作責任，與相關部門一道不斷地健全工作機制，規范工作流程，積極推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合抽查的常態化，就是為了著力解決這個多頭重復執法、人情執法、選擇執法的問題。

省市場監管局成立以來我們主要做了以下工作：

一是逐步建立健全雙隨機一公開的監管制度，提請省人民政府出臺了關于全面推行市場監管領域跨部門雙隨機一公開監管的通知，還有實施方案，建立了廳級聯席會議制度，由分管副省長作為總召集人。

國務院明確的市場監管領域的相關部門是16個，湖南根據實際，增加了自然資源、水利、林業、地方金融、廣電等5個部門，一共21個部門參與了雙隨機一公開的監管。同時將這項工作列入了省委重點改革事項、省政府的年度重點工作，以及全省的綜合督察的內容。全省14個市州也參照省級模式，建立了聯席會議制度和相關的工作機制。

二是建成了全省統一的“雙隨機、一公開”的監管工作平臺。這個平臺在去年4月29號上線運行，到現在為止，全省市場監管領域的省市縣所一共四級，將近4795個單位使用了該平臺。同時建立了，市場監管領域各級各部門隨機抽查事項清單和查對象名錄庫、執法檢查人員的名錄庫。

三是統籌推進“雙隨機、一公開”抽查檢查的實施。去年全省各部門利用省級雙隨機平臺開展的各類抽查任務達到6100多項，抽取檢查對象11萬多個，檢查結果都統一納入雙隨機平臺進行錄入公開。

從去年開始，我們每年年初都統籌制訂了抽查工作計劃，各部門根據計劃來聯合開展抽查檢查。今年已經開展88個批次的聯合檢查，涉及1015個檢查對象，其中省本級開展了5批次，涉及230個檢查對象。“雙隨機、一公開”監管工作還存在一些不足，主要是各級各部門工作開展還不太平衡，有些地方工作力度還不夠大。部分地市部門對“雙隨機、一公開”全覆蓋的理解也還不到位，認為可以選擇性地選幾個監管事項來實行“雙隨機、一公開”監管就可以了，還沒有真正實現全覆蓋。剛才云劍代表講到企業反映多頭重復檢查的問題，一個重要因素就是沒有做到全覆蓋，有一些部門，有一些事項沒有納入“雙隨機一公開”的范疇。

下一步主要從三個方面努力，進一步加大工作力度。

第一，擴大覆蓋范圍。爭取更多的有監管檢查職能的政府部門都進來，現在只有21個，力爭做到市場監管領域各部門、各部門監管事項兩個全覆蓋。

第二，第二健全工作規范。在市場監管總局等16個部委印發的市場監管領域部門聯合抽查事項清單的基礎上，對我省的抽查事項清單進行調整完善，按照“誰發起、誰組織、誰負責”的原則，督促各地各有關單位積極開展和參與部門聯合抽查，同時按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，進一步規范抽查檢查結果的公開公示，通過企業信用信息公示系統向全社會進行公開發布。

第三，第三加強宣傳培訓。提升各部門“雙隨機、一公開”的監管業務能力和水平，同時發揮基層首創精神，積極探索創新“雙隨機、一公開”監管模式。總的來說，就是要按照黨中央國務院和省委省政府的部署，通過“雙隨機、一公開”的全覆蓋，力爭做到針對同一檢查對象的多個檢查事項盡可能合并，納入部門聯合抽查的范圍，最大限度地減少對企業的多頭重復檢查。謝謝。