張亦賢委員提問

為協助省人大常委會聽取和審議省人民政府關于全省營商環境情況的報告，關春副主任帶領我們到省內開展了調研，并利用到浙江和上海學習、考察立法機制建設的機會，專門就兩省市優化營商環境工作與我省作了比較研究。總的印象是，在省委、省政府的高度重視和強力推進下，近年來湖南營商環境得到很大改善，我省經濟能夠邁上4萬億大臺階，經濟總量穩居全國前九；在遭遇世紀疫情后，從去年下半年開始一直到現在，我省經濟能延續穩定恢復的勢頭，主要指標恢復度位居全國前列，這本身就是對我省營商環境不斷改善與提升的生動詮釋。

但我們也感到，對照浙江、上海，對照市場經濟發育更充分的東南沿海，無論觀念還是體制機制，包括具體舉措都存在差距，優化營商環境工作還在路上，依然任重道遠，除了觀念老舊、政策中梗、服務意識不濃、放權不夠等傳統問題外，還派生出了在對國家公職人員管理趨嚴的情況下，一些部門和公職人員怕惹事、不愿做事、不擔當、不作為的新問題，請問省人民政府謝建輝常務副省長，省人民政府是否注意到了這個問題？有沒有對策？

另外，在中美對峙加劇、全球化遭遇重大挫折的大背景下，營商環境對一個地方發展更加重要和關鍵。請問省政府下一步在進一步優化營商環境，落實習近平總書記把湖南打造成內陸地區改革開放高地的要求，提升湖南核心競爭力方面有什么具體舉措？

省人民政府常務副省長謝建輝回答

非常感謝張亦賢委員的提問，非常感謝各位代表、委員對于優化營商環境的監督、支持和關注關心。

這幾年，在省委堅強領導下，在省人大及其常委會的監督支持下，省政府高度重視營商環境的優化工作，把它作為落實習近平總書記考察湖南重要講話的重中之重，放在心上，抓在手上，實施對接“北上廣”優化大環境的行動，持續推進“放管服”改革，特別是開展了對市州和縣市的營商環境試評價，營商環境有了長足的進步。近期的國務院《政務情況交流》第47期，還將湖南優化營商環境的做法在全國進行了推廣。

自己跟自己比有了一定的進步，但與國際標準，沿海地區的一流水平相比，與老百姓和企業的期盼相比，我們覺得還有很大的差距。剛才張委員提到的，特別是還有一些地方，我們的干部不作為、不擔當的現象客觀存在。省委省政府不僅僅是關注，而且高度重視這個現象。2019年，省委組織部，省紀委監委組織開展全省“不擔當、不作為”專項治理，開展了五個專項行動。

在專項治理中，一是處理了一批不擔當、不作為干部，有免職、有問責，也有調整，還有其他處理，同時對于敢于擔當作為的干部也進一步使用，2000多名干部被提拔使用，1000多名干部進一步使用；對32名干部進行了容錯，為95名干部進行了正名，應該說營造了一種激勵擔當作為的環境和氛圍。

與此同時，省委出臺了建立容錯機制的相關規定，對于16種情形予以容錯，并從六個方面劃定了容錯的底線，鼓勵干部擔當作為。盡管做了大量的工作，但是懶散庸浮，以及一刀切、一般粗等不擔當不作為的情況還是客觀存在，下一步準備重點在這幾個方面下工夫：

一、加強考核評價，考出干部的擔當和作為。

二、堅持正確用人導向，激勵干部擔當作為。

三、完善容錯機制，鼓勵干部擔當作為。

四、嚴肅問責追責，促進干部擔當作為。

要通過多方面的舉措促進干部擔當作為，避免出現剛才說到的這些不擔當，不作為的現象。干部的擔當作為既有意識問題也有能力問題，還有就是環境的問題，所以需要有一個過程，但是我們會盡最大的努力去解決它，爭取有一個好的精氣神，為企業和群眾做好服務。

第二個問題就是在中美對峙加劇，全球化受挫的背景下，湖南怎么樣圍繞打造內陸改革開放的高地，營造良好的營商環境，提升湖南核心競爭力的問題。

剛才說到現在的營商環境與先進地區比較還有不少的差距，比如說像服務意識不強，簡政放權不到位，要素市場化配置程度不夠高，企業和群眾辦事便利度還不夠，還有監管執法不夠規范，以及現在企業發展當中還遇到了融資難融資貴等相關問題。

省政府高度重視市場化法治化國際化營商環境的打造，偉明省長到湖南工作以后，圍繞實施“三高四新”戰略，重點抓好三件事。

一是科技創新。

二是營商環境。

三是園區高質量發展。

營商環境作為“三管齊下”的一管，看得很重。一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境，所以環境問題是我們的核心競爭力，一定要抓好。

按照偉明省長的要求和省政府常務會議的決定，

一是今年要為民營經濟發展做好“六個一”的服務。

二是實施營商環境七大攻堅行動。

三是召開一個高規格的全省優化營商環境推進大會。

下一步工作重點在五個字上下工夫。

第一，在“優”字上下工夫。

著眼于優化提升營商環境，一要進一步做優“一件事一次辦”品牌。剛才在會前，蓮玉副主任和關春副主任還在說，大家聽取意見中，代表反映“一件事一次辦”獲得感還不夠強。應該說“一件事一次辦”已經成為全國的一個有影響的品牌，作為了國家標準。下一步，最關鍵的是要提升它的集成度，打通最后一公里，緊盯群眾和企業需求，緊盯一流水平，著眼于企業的事、個人的事和政策兌現的事，進行一次“回頭看”，進行一次再梳理，真正能夠把“一件事一次辦”辦出效率辦出質量。“一件事一次辦”，不是上級說了好就是好，只有企業和群眾說了好才是真的好。要按照這個要求，以群眾和企業獲得感和滿意度為標準進一步做優。

二要做優“一門式”服務。“一門式”服務就是要推進省市縣鄉四級實施“三集中三到位”，也就是大家所說的審批服務，向一個處室集中，向政務服務中心集中，向電子服務平臺集中，辦事人員到位，授權到位，審批服務電子監察到位，四級進行全覆蓋，上下進行聯動。“三集中三到位”實施當中還有體外循環的問題，怎么來解決？將通過“黃紅牌”、“好差評”等制度，真正做到一個門進，一個窗受理，限時進行辦結，提高辦事效率。

第二，在“改”字上求突破。

優化環境的問題，雖然表現出來是大家對服務的感受，但背后是制度、體制機制的原因，重點關鍵核心在于改革。所以我們覺得要把深化改革放到重要議事日程，重點要根據調研調查，堅持問題導向，圍繞大家現在最關心的四個問題進行深化改革。

一是深化商事制度改革，解決企業在發展當中市場準入難的問題，通過證照分離全覆蓋，一業一證改革，能夠準入即準營。還要通過商事制度的改革，解決企業簡易注銷的問題，使企業進得來、出得去。

二是深化不動產登記改革。應該說這項工作現在整體上推進還是非常順利，而且實現了“互聯網+不動產登記”模式。但是大家反映時間還是比較長，在不動產的辦理當中，尤其是新建房屋，買了房不能及時拿到證。通過深化不動產登記的改革，可以提高辦事效率，縮短登記時間，解決買房即拿證的問題。

三是深化項目審批制度改革。項目審批過程當中企業反映比較多的是重復審批、交叉審批的問題，要通過深化審批制度的改革，清理重復審批，減少重復審批，做到多證合一、多規合一、多測合一、多圖合一、多驗合一，推進并聯審批。另外推廣住建廳“三零”審批服務，零跑路、零接觸、零收費。還有推行承諾制，即政府提標準，企業做承諾。通過審批制度改革，解決大家最大的一個痛點——拿地不能開工的問題，做到拿地即開工。

四是深化公共資源交易改革。要解決彈簧門、玻璃門等市場主體反映的痛點問題，實施全程電子交易、異地評標、不見面開標等全方位改革，做到公平公正透明。

第三，在“管”字上抓提升。

一是加強規范監管。要通過提升監管水平，推行跨部門聯合進行“雙隨機一公開”監管，做到“進一家門，查多件事”，減少多頭檢查、重復檢查和檢查密度過大。要通過信用監管，對信用等級高的減少執法檢查密度，對信用等級低或者是不守信的加大檢查密度。要加強互聯網+監管，通過互聯網+監管，減少自由裁量權。總而言之，通過規范監管，做到監管既無事不擾，又無處不在，提高違法成本，降低合法成本。

二是提升行政執法的柔性。創新審慎包容監管，對“三新”經濟、中小微企業探索“沙盒式”監管、觸發式監管。要進行分類監管，對于企業輕微的一些違法行為進行糾正教育，對于一般性的違法行為，實行“首違免罰”，給予企業改正的機會，對于嚴重違法的依法進行打擊，力爭監管能夠進一步提升水平，提升老百姓和企業的滿意度。

第四，在“服”字上出實招。

一是以數字化提升政務服務水平，加快數字政府建設。通過大數據、智能化、信息化，做到政務服務系統通、業務通、數據通，真正讓群眾除了特殊之外的事情可以在網上進行辦理和服務。

二是發揚“專業化+店小二”的精神，為企業和群眾做好全生命周期服務。

三是突出解決幾個問題。首先要解決惠企政策免申即享問題。相關部門通過大數據比對，只要符合條件的直接可以兌現政策。其次是教育、醫療、社保、婚育、公證、企業登記等等，可以通過全國信息系統聯接進行“跨省通辦”，減少企業跑路。還有是水電氣訊等公共事業服務，包括報裝、查詢、繳費和稅務稅收申報全部實行全程網辦和“一網通辦”。在服務上出實招，能夠使利民便民真正落實，讓辦事便利化程度提到更高。

第五，在“實”字上做文章。

重點抓好“7611”。

一是抓好7大營商環境攻堅行動。圍繞政務服務便利化、簡化市場準入和退出程序、深化項目審批制度改革、規范監督執法檢查、提升司法公正與效率、降低企業融資成本、強化政策承諾兌現這七個方面進行攻堅。

二是做好促進民營經濟發展“六個一”的服務。即“一榜”，每年發布三湘民營企業百強榜。“一獎”，設立新湖南貢獻獎，表彰一百個先進集體和個人。“一中心”，工商聯成立民營企業服務中心，使民營企業有娘家。“一冊”，對于支持民營企業的所有政策，從政策內容到政策兌現的流程梳理出一本冊子，在網上發布，讓所有企業知曉政策和流程。“一辦”，做實優化營商環境辦公室，做到有人辦事，有人協調解決問題。“一平臺”，科技成果轉化交易平臺。

三是制定一部優化營商環境的法規。落實國務院《優化營商環境條例》，結合湖南實際，制定優化營商環境的法規，使優化營商環境步入法制化的軌道。今年已經將此項目納入到立法計劃。

四是做好一個評價。對市州、縣市開展營商環境評價，由第三方和服務主體進行評價，評價結果向社會公布，并納入真抓實干激勵范圍，納入各市州績效評估。