如何完善代表建議辦理工作的評價機制，推動建議辦理工作提質增效，是各級人大代表工作面臨的重要課題。當前，推動建議辦理工作一個主要手段是滿意度評價和滿意率考核，這無疑起到了很好的促進作用，但代表“被滿意”的情況也時有反映。 為此，筆者以為應從建議質量、問題解決、代表參與、信息公開等方面著力，加強硬性考核，做到“出卷”、“答卷”、“評卷”的有機統一，推動代表建議評價考核由“滿意率”向“解決率”轉變，促進建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。

提前介入，保證建議“合格率”

建議好不好，直接影響辦理結果。從實踐來看，個別代表未經調研，提出的建議過于空泛，缺乏可行性等，是造成辦理結果不盡如人意的原因之一。提高代表建議的質量，是增強代表建議辦理實效的前提和基礎。因而必須加強代表建議合格率的考評，保證代表提交合格的建議。近年來，澧縣切實做到“三不”：一是不學習不建議。每年年底前，該縣利用代表向人代會會議期間集中提交建議的時機，及時組織代表圍繞建議寫作進行有針對性培訓。主要學習如何選題、相關法律法規以及中央、省、市、縣有關政策文件，保證代表所提建議既“通天線”、又“接地氣”，便于操作。二是不調研不建議。針對部分基層代表所提建議“大”、“空”，反映的問題和情況不詳實、不具體，甚至出現應付了事、“臨時湊數”的情況，該縣明確要求，代表提建議要事出有由、言之有據、行之有效，未經調研掌握第一手材料的不作建議提。每年年初代表大會前兩個月，作為代表建議專題調研時間，并制定下發工作方案，跟蹤督查。三是不審核不提交。代表活動小組和人大聯工委對代表提交的建議分別進行審核，把好政治關、內容關、格式關，對所提建議梳理歸類，能合并的合并，對需要完善的修改完善，對脫離實際或與政策法規相抵觸的建議不予提交，對代表個人有關訴求以群眾信訪等方式辦理，確保代表建議質量。

跟蹤督辦，提升問題“解決率”

建議辦理，務求實效。建議辦理既要注重滿意度，更要注重問題的解決，以促進區域經濟社會發展。要做到對能解決而沒有解決的問題不放過，對避重就輕、敷衍應付的不放過，對表態好、不付出行動的不放過，對代表答復不滿意且不重新辦理的不放過。一要跟蹤督辦。要將代表建議進行梳理、分類、綜合，將所涉及的具體問題進一步細化，形成問題清單，明確責任單位、責任人，限期辦結。人大、政府及相關主管部門要跟蹤督辦，實地了解工作進展情況，及時通報。二要重點督辦。要進一步加大工作力度，對部分重點建議由人大常委會組成人員及相應的專門委員會（工作機構）進行專項調研、督辦，對其中群眾反映突出、進展較慢、缺乏實效的部分代表建議，可組織開展詢問、質詢，促落實，造影響。三要組織開展效果評估。優化評議方式，探索引入第三方評價，實現開門評價、民主評價、科學評價。對建議辦理的態度、過程、實效等方面評價，推動建議辦理工作提質增效。四要獎懲促辦。要將建議辦理情況納入部門、單位績效評估的重要內容，作為其評先評優的重要依據。對一些民生實事、基礎建設落實得較好的項目，探索安排部分資金，用以獎代投的形式，激勵建議快辦、實辦。開展優秀代表建議評選活動，在人民代表大會上進行表彰獎勵。

密切溝通，力求代表“參與率”

據了解，代表建議“被滿意”現象，一個主要原因是“答卷人”與“出卷人”缺乏溝通，對“出卷人”的主旨意圖理解不夠、把握不準，在建議辦理過程中出現“跑題”。解決這一問題的主要途徑是充分發揮代表的主體作用，部門不唱“獨角戲”，在統籌協調部門聯動的同時，讓代表參與進來，增強其積極性和認同感。近年來，澧縣考核評價代表建議辦理工作，不僅考核“代表見面率”，而且更注重考核代表的參與情況。一是事前溝通。為了把情況和問題擺清摸透，把措施方法想深想細想實，承辦單位應采取電話聯系、上門溝通、召開座談會等形式，與代表直接交流，摸清代表建議的主旨意愿，抓主要矛盾，有針對性調研，確保辦理工作“不跑題”。二是事中參與。建議辦理過程中，政府及相關部門召開的專題會議，邀請代表參與討論研究；涉及多個部門辦理的，邀請代表問詢跟蹤；一些重要的民生項目建設，安排代表視察，保證代表在辦理過程中知情權、參與權和建議權。三是事后反饋。辦理后，征詢代表的意見，及時反饋辦理落實情況。對辦理難度較大，或雙方意見分歧較大的代表建議，通過面對面交流，求得理解，達成共識。

辦理公開，擴大選民“知曉率”

人民代表來自人民，根植人民。人民群眾對代表建議的辦理等 “知情權”應當得到充分保障。但選民對代表建議的辦理知曉度仍然不夠，關注度不高，熱情不高。近些來年，一些地方探索了不少行之有效的辦法。一要全面推行“網上辦理”。為加強代表管理，促進建議辦理，搭建代表履職服務網絡平臺，的確是一種好的創新舉措，但在基層有待全面推行，要進一步健全工作機制及考核辦法，對代表建議的提出、審核、交辦、督辦、答復評價等各個環節的工作，全部實行網絡化，除涉密內容外，承辦單位對代表建議辦理答復情況應同步向社會公開，代表和選民可以隨時登錄網絡平臺查看。二要通過代表述職評議向選民公開。人大代表向選民述職是促進代表履職的有效方式，代表向選民述職要做到全覆蓋。要把代表建議的提出及辦理情況作為人大代表履職、向選民述職的主要內容，克服在述職內容上重“辦實事”輕“提建議”、“重提交”“輕辦理”的現象，將代表根據選民意愿提出建議并督促辦理情況，作為選民評價代表履職的主要依據。三要進一步完善公開辦理機制。要利用廣播、報刊、電視、政務微博微信等新聞媒體，公開代表建議內容、具體承辦部門、辦理措施及辦理結果等，讓人民群眾了解和監督代表建議辦理工作，讓全社會都來關注支持辦理工作，推動代表建議落實。