5月27日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》，這對(duì)保護(hù)和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。28日上午，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就條例有關(guān)情況答記者問。

省人大常委會(huì)副秘書長、辦公廳主任劉文新主持發(fā)布會(huì)。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚茂椿，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓，省發(fā)展改革委黨組成員、省湘西地區(qū)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任杜中華，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈，省水利廳黨組副書記、副廳長鐘再群參加新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場回答記者提問。

依法守護(hù)好一湖清水

“制定《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》有何意義？”姚茂椿回答了記者的提問，他表示，制定條例是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要指示精神的具體行動(dòng)。2018年6月中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)建設(shè)美麗中國作出了總體部署。習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)作出重要指示，繼續(xù)做好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，要守護(hù)好一湖清水。

制定條例是我省貫徹落實(shí)長江保護(hù)法的重要舉措。今年3月1日施行的長江保護(hù)法是我國第一部流域法律，也是一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境、支撐和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的特別法。對(duì)標(biāo)長江保護(hù)法，我省抓緊出臺(tái)了《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》，有利于形成系統(tǒng)完備、規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的長江保護(hù)地方性法規(guī)制度。

制定條例是落實(shí)中共湖南省委全會(huì)決議的重要措施。湖南省委十一屆五次會(huì)議通過了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，決議要求“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加快制訂出臺(tái)洞庭湖保護(hù)條例”。

制定條例是解決洞庭湖保護(hù)工作中突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。在洞庭湖環(huán)境保護(hù)過來現(xiàn)實(shí)工作中，一直存在著很多現(xiàn)實(shí)問題，如保護(hù)范圍不確定、管理體制條塊分割、執(zhí)法政出多門、污染防治及生態(tài)保護(hù)規(guī)范缺乏等等問題，制定洞庭湖保護(hù)條例，能有效解決洞庭湖保護(hù)過程中存在的諸多問題，推動(dòng)洞庭湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

條例的特點(diǎn)與亮點(diǎn)

“洞庭湖作為長江重要湖泊，如何貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，條例有哪些特點(diǎn)與亮點(diǎn)？”

曾東樓回答，條例依據(jù)長江保護(hù)法，根據(jù)湖區(qū)實(shí)際，在加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成整體合力，加強(qiáng)信息共享與聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)保障與監(jiān)督以及綠色發(fā)展等方面，予以針對(duì)性地完善、細(xì)化和銜接。具體體現(xiàn)在：為解決“九龍治湖”問題，加強(qiáng)了省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為充分發(fā)揮洞庭湖的防洪安全功能，加強(qiáng)了蓄滯洪區(qū)的管理：一是防洪蓄洪工程建設(shè)，應(yīng)確保堤防達(dá)標(biāo)。二是根據(jù)國家和省有關(guān)權(quán)限，劃定除國家蓄滯洪區(qū)之外的蓄滯洪區(qū)，并由省政府制定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法。為解決洞庭湖磷氮超標(biāo)的突出問題，加強(qiáng)了磷氮排放的管控措施，著重從磷氮氨總量削減和控制、加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面發(fā)力。為解決洞庭湖面積和水量減少、水質(zhì)變差、生物多樣性遭破壞等突出問題，規(guī)定了斷面水質(zhì)考核、湖區(qū)蘆葦、歐美黑楊種植管控等特別措施。在保護(hù)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)湖區(qū)更好地發(fā)展，根據(jù)湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，確定了綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)了洞庭湖保護(hù)工作的保障與監(jiān)督，如洞庭湖環(huán)境監(jiān)測和信息共享、人大監(jiān)督等規(guī)定。

“條例通過哪些規(guī)定解決‘九龍治湖’問題？”記者繼續(xù)提問。曾東樓回答，條例加強(qiáng)省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定一湖四水協(xié)同治理，建立洞庭湖目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。規(guī)定河湖長制，湖區(qū)各級(jí)河湖長依法履行職責(zé)，負(fù)責(zé)洞庭湖保護(hù)相關(guān)工作。確定省聯(lián)合執(zhí)法、市綜合執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制。建立洞庭湖監(jiān)測信息共享與信息統(tǒng)一發(fā)布制度等。

加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性

有記者問道，洞庭湖作為長江流域重要湖泊，采取哪些措施推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面融入國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)？

“正如你所說，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶特色鮮明的組成部分，是湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要板塊，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)最直接、最實(shí)際、最重大的歷史機(jī)遇，也是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不可推卸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”杜中華回答，為推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面融入國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)，主要將從搶抓政策機(jī)遇，研究解決突出問題、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)治理、積極編制規(guī)劃，努力推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)邁向更高層次三個(gè)方面開展。

“條例對(duì)促進(jìn)洞庭湖的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升能起到哪些積極作用？”記者問道。潘碧靈回答，條例的出臺(tái)將為保護(hù)和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力的法制保障。條例第三章專門對(duì)洞庭湖區(qū)的污染防治提出了全面具體的要求，尤其是針對(duì)洞庭湖總磷控制從多個(gè)方面做出了明確規(guī)定。一是設(shè)立磷氮總量控制條款，要求按程序擬定洞庭湖總磷、氨氮等重點(diǎn)水污染物的排放總量削減和控制方案，并將控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。同時(shí)明確湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品【指總磷酸鹽含量（以五氧化二磷計(jì)）超過國家標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品】。二是在工業(yè)污染防治條款中明確提出嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量。三是農(nóng)業(yè)面源污染防治方面明確推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，制定鼓勵(lì)支持化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜減量增效使用的配套政策，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖方面明確提出在集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推廣建設(shè)尾水生態(tài)化治理工程，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。五是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治，明確重點(diǎn)規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治。六是城鄉(xiāng)生活污水處理方面明確應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)排水與污水收集處理管網(wǎng)建設(shè)、改造和運(yùn)行，確保生產(chǎn)生活污水全面收集，達(dá)標(biāo)排放。七是船舶污染防治方面明確要求在洞庭湖水域航行的船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的防污染證書、文書，達(dá)不到管理要求的船舶不得放行。

“條例在保障湖區(qū)生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)河湖生態(tài)健康方面有什么舉措？”面對(duì)記者提問，鐘再群表示，條例主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格用水管理、保障生態(tài)需水三個(gè)方面采取措施，并對(duì)條例的具體規(guī)定進(jìn)行了解讀。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展

“條例旨在保護(hù)洞庭湖資源，但同時(shí)也要推進(jìn)綠色發(fā)展。請(qǐng)問實(shí)現(xiàn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展方面有哪些具體舉措？如何保證這些舉措有效落實(shí)？”

杜中華回答，條例的公布實(shí)施，將為依法保護(hù)洞庭湖走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路提供重要引領(lǐng)。讓洞庭湖高質(zhì)量發(fā)展站上了新起點(diǎn)、迎來了新機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展。一方面，我們將發(fā)揮好資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我們將立足臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大以綠色有機(jī)為代表的特色農(nóng)業(yè)，以精細(xì)化工、新材料、高端裝備為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以現(xiàn)代物流、文化旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)示范產(chǎn)品建設(shè)，探索可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)岳陽創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以構(gòu)建和諧江湖關(guān)系、破解“化工圍江”難題為重點(diǎn)，努力探索江湖協(xié)同保護(hù)治理的新路徑、新模式、新機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。增強(qiáng)自我造血功能和自身發(fā)展能力，讓綠水青山真正變成金山銀山，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

為推動(dòng)綠色發(fā)展舉措落實(shí)見效，還將嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，夯實(shí)地方責(zé)任，嚴(yán)控落后過剩產(chǎn)能，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，運(yùn)用好行政和法治的手段，加強(qiáng)岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)控岸線開發(fā)和河段利用。加大自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等區(qū)域保護(hù)力度。

鐘再群還就條例在加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理方面有哪些安排回答了記者提問。

加強(qiáng)監(jiān)督，形成洞庭湖共抓大保護(hù)合力

“如何統(tǒng)籌各級(jí)各部門形成洞庭湖共抓大保護(hù)合力？”本刊記者提問，杜中華回答，洞庭湖保護(hù)涉及方方面面，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)市州能獨(dú)立做好的。需要各省直有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各級(jí)河湖長制、村（居）民委員會(huì)職責(zé)統(tǒng)籌起來，形成共抓大保護(hù)的合力。

一是嚴(yán)格落實(shí)條例中明確的“省政府領(lǐng)導(dǎo)，市縣主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，村協(xié)助”的洞庭湖保護(hù)管理機(jī)制。由省人民政府負(fù)責(zé)對(duì)洞庭湖保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展洞庭湖與湘資沅澧四水協(xié)同治理。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)洞庭湖保護(hù)工作。各級(jí)河湖長依法履行好洞庭湖各級(jí)河湖長職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、污染防治等相關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展洞庭湖保護(hù)工作。

二是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為解決洞庭湖多頭多重執(zhí)法問題，省直相關(guān)部門建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)湖區(qū)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件等實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。湖區(qū)三市建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，確定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，建立協(xié)同高效的執(zhí)法體制。

三是嚴(yán)格落實(shí)跨省合作機(jī)制。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立跨省的市際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)圍繞組建重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)、推動(dòng)洞庭湖區(qū)協(xié)同治理和保護(hù)紅線協(xié)同管理、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化等方面，強(qiáng)化工作交流對(duì)接，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

法律的生命力在于實(shí)施。如何加強(qiáng)對(duì)洞庭湖保護(hù)條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查？“加強(qiáng)對(duì)條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，是維護(hù)法規(guī)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提升實(shí)施效果的重要手段。”姚茂椿在回答記者提問時(shí)表示，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面，主要從以下四個(gè)方面入手。一是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下大力推進(jìn)條例落實(shí)。大力加強(qiáng)條例的宣傳貫徹，讓各級(jí)和廣大人民群眾充分認(rèn)清條例出臺(tái)和實(shí)施的重大意義和深遠(yuǎn)影響，形成依法保護(hù)洞庭湖的良好氛圍。二是綜合運(yùn)用人大監(jiān)督方式促進(jìn)條例實(shí)施。條例第十二條作了具體規(guī)定，省人民政府和湖區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告洞庭湖保護(hù)工作情況。各級(jí)人大及其常委會(huì)將采取專題調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、工作評(píng)議等多種形式，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門實(shí)施條例情況的監(jiān)督，促進(jìn)條例相關(guān)規(guī)定得到有效實(shí)施。三是通過組織執(zhí)法檢查促進(jìn)條例有效實(shí)施。省人大常委會(huì)和湖區(qū)的各市、縣人大常委會(huì)將適時(shí)組織執(zhí)法檢查，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)加大力度，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和交辦條例實(shí)施過程中存在的問題，跟蹤問題整改落實(shí)情況，通過執(zhí)法檢查督促政府及有關(guān)部門依法推進(jìn)洞庭湖保護(hù)工作。四是充分發(fā)揮民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)條例有效實(shí)施。堅(jiān)持走群眾路線，鼓勵(lì)支持廣大群眾發(fā)揮“前沿哨所”作用，暢通群眾反映意見建議的渠道，及時(shí)收集和及時(shí)處理?xiàng)l例實(shí)施中遇到的有關(guān)情況。充分發(fā)揮廣大人大代表特別是洞庭湖地區(qū)基層人大代表的作用，利用人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位、對(duì)落實(shí)洞庭湖條例情況比較熟悉的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)對(duì)具體事、具體問題的監(jiān)督，促進(jìn)條例實(shí)施工作落實(shí)落細(xì)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)新聞監(jiān)督，對(duì)違反條例的典型案例進(jìn)行曝光，強(qiáng)化警示作用，督促有關(guān)部門及時(shí)解決條例實(shí)施中的各種問題，增強(qiáng)條例實(shí)施的實(shí)效性。