煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是長沙，特別是瀏陽等地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗和富民產(chǎn)業(yè)。但安全和環(huán)保問題一直制約著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4月27日，市十五屆人大常委會第四十次會議對《長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了第一次審議，擬對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的同時，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

推動：地方立法助推安全生產(chǎn)

在中洲煙花集團(tuán)株樹橋廠區(qū)，其自主研發(fā)的第三代組合煙花全自動化生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了人機(jī)、人藥完全分離，數(shù)百米長的自動化生產(chǎn)線上，只有十幾名工人在巡視、監(jiān)控。

“以前100個人做的事，現(xiàn)在只要20個人就夠了，工作效率提高了，發(fā)生事故的幾率也大大降低。”廠區(qū)負(fù)責(zé)人吳湘告說，集團(tuán)投入研發(fā)資金近2億元，攻克了隔爆、藥物輸送、智能檢測等核心技術(shù)，解決了花炮生產(chǎn)的人員安全問題。

根據(jù)瀏陽市煙花爆竹智能制造三年行動計(jì)劃，花炮生產(chǎn)車間將更加智能：空無一人的生產(chǎn)線上，防爆機(jī)器人手臂旋轉(zhuǎn)翻騰，智能車間實(shí)時調(diào)整溫度和濕度……

“市人大常委會為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要指示精神和省委、市委關(guān)于煙花爆竹安全生產(chǎn)立法的指示要求，把這項(xiàng)立法作為今年的重點(diǎn)任務(wù)并與株洲開展協(xié)同立法的項(xiàng)目，精心組織、有序推進(jìn)。”市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東表示。

▲謝衛(wèi)東在瀏陽市開展長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法調(diào)研。

據(jù)介紹，《條例》由市司法局負(fù)責(zé)組織起草，市應(yīng)急局、瀏陽市人民政府承擔(dān)具體起草工作，市人大法制委、社會委提前介入了起草工作。

體制：明確村委會居委會協(xié)助義務(wù)

據(jù)悉，《條例》分六章，共五十一條。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

瀏陽市、寧鄉(xiāng)市人民政府要建立煙花爆竹安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

值得一提的是，《條例》要求，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

監(jiān)管：推行信息化移動預(yù)警防控

《條例》要求，長沙市、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員和必要的裝備，煙花爆竹產(chǎn)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要明確管理人員。

要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行信息化監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控，推廣應(yīng)用全面覆蓋煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)控指標(biāo)，出現(xiàn)隱患時能及時、自動報(bào)警的監(jiān)管軟件，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

引導(dǎo)：鼓勵生產(chǎn)研發(fā)安全環(huán)保產(chǎn)品

《條例》鼓勵生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)安全環(huán)保的煙花爆竹產(chǎn)品，開發(fā)適合城市燃放的煙花產(chǎn)品。

保護(hù)和傳承煙花爆竹傳統(tǒng)制作技藝，推動中國煙花爆竹制作技藝和中國煙花爆竹燃放習(xí)俗列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開展花炮歷史源流及文化研究，保護(hù)與花炮始祖李畋相關(guān)的歷史文化遺存。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將煙花爆竹貨運(yùn)碼頭建設(shè)納入長沙港口總體規(guī)劃。與長沙海關(guān)、出境港口（內(nèi)河港口）建立煙花爆竹出口工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率。

長沙市、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊煙花爆竹產(chǎn)區(qū)的合作，推動湘贛煙花爆竹安全生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。

處罰：情節(jié)嚴(yán)重吊銷安全生產(chǎn)許可證

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)如有下列情形之一的：未將煙花爆竹、黑火藥、引火線及易制爆原輔材料放在專用倉庫或者專用儲存室內(nèi)單獨(dú)儲存；在未取得行政許可的煙花爆竹儲存場所存放煙花爆竹的；超過生產(chǎn)許可證載明的種類范圍，超量存放煙花爆竹的。

由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。