鄉村振興戰略是一個龐大的系統工程，涵蓋政治、經濟、生態、文化、社會等各個方面。發展相對滯后但潛力巨大的瑤族地區鄉村振興工作存在哪些問題，又應該怎么應對和破解？筆者通過深入對江華瑤族自治縣16個鄉鎮的調研，找到一些問題，并提出解決的對策與建議。

一、當前鄉村振興工作存在的問題

近年來，在縣委政府的謀劃和推動下，全縣人民積極參與，我縣鄉村振興工作取得不少成效，有目共睹，但還存在不少問題，主要有以下四個方面。

規劃不完善不科學。縱觀歷史，我國的“三農”工作發展歷程充分證明，什么時候謀劃好了，路走對了，農業農村發展就快，反之則事與愿違。我們先后提出并制定了縣鄉村三級的鄉村振興發展整體規劃，但還存在不少問題：一是規劃不完善。縣鄉（鎮）兩級至今沒有一個系統、科學、全面的鄉村振興戰略規劃，全縣319個村（社區），大部分村沒有一個完善的科學的規劃。二是規劃與實際相脫節，有的鄉村規劃與本地的民族特色、歷史習慣、地理條件、生活習俗等實際的鄉情村情相結合，而照搬照抄別人的規劃。三是規劃不細不實，可操作性不強。有的規劃籠而統之、大而化之，沒有細化到到村組、到產業、到項目、到措施，規劃和實際“兩張皮”。四是有的規劃沒有經過嚴格科學論證，朝令夕改，隨意性大。

傳統農業發展慢。一是傳統農業產業底子薄、基礎弱。耕地量少質差，全縣農民人均不足一畝。農業基礎設施殘缺，自然災害頻發。二是農業特色產業發展水平較低。全縣有生豬、烤煙、柑桔、食用菌、優質稻、茶葉等六大產業，雖然有一定規模但生產效益低、產品質量好但市場知名度和占有率低。雖然森林資源豐富，但深度開發利用水平低、提升林業特色產業開發質效已是當務之急。三是農村新型產業起步較晚，規模小，特色農產品加工業塊頭小、檔次低，發展嚴重滯后；田園綜合體、農村電商等新業態還沒有起步，輻射帶動不夠；現代農村服務業尚處于萌發階級，一二三產業未能有機融合，農村新型產業遠未形成主導產業，對農業農村經濟支撐乏力。

農村勞動力資源不足。表面上農村人口多占全縣人口的90%以上，但實際由于農村外出務工勞動力增多，當下農村農業從業人員數量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。鄉村振興在某種意義上是人才的振興，以目前的農業農村人力資源實現鄉村振興，是“巧婦難為無米之炊”。農村人力資源“空心化”的實質是傳統農業比較效益低，缺乏吸引力，同時，長期以來，我們在農村基礎設施建設和公共產品服務上投入，對農村人力資源開發投入不夠，客觀上也加劇了農村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉村振興的突出瓶頸。

創新機制體制不夠。近年來我縣在農業農村發展機制創新上，做了大量富有成效的探索，但與發展相求相比，還有不少差距：一是不敢創。不善于將上級普遍號召和要求與江華實際結合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當下強化責任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開拓創新不夠。二是不愿創。對瑤族地區“三農”發展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無所適從，能力恐慌，不會干，不善創，沒有一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍。

二、鄉村振興工作的對策和建議

我縣鄉村振興工作當如何謀篇布局？我認為應該解放思想，一切從實際出發，總結經驗，咬定目標，科學應對。重點要關注研究并著力解決以下四個突出問題。

制定好規劃是做好鄉村振興工作的首要任務。鄉村振興是一項長期而艱巨的戰略任務，必須堅持規劃先行，精心謀劃。為切實發揮規劃的引領作用，建議盡快組織有關方面，組建強有力的工作專班，加快我縣鄉村振興戰略規劃編制修改和完善工作。

一是規劃要注重民族特色。鄉村振興工作中央已有明確的思路、原則和要求，江華在這方面實際上也做了不少探索，制定符合并具有江華瑤族特色的鄉村振興戰略規劃，有基礎、有條件，不必照搬照抄省市及其他地方的規劃。

二是堅持縣鄉一盤棋。縣鄉規劃有機統一，可采取由上而下，由縣里提出規劃框架，鄉鎮按照框架先制定本地規劃，然后由下而上，由縣里對各地規劃進行全面統籌，制定全縣發展規劃，確保規劃的整體性和可行性。

三是堅持從實際出發。按照分區域定位、分產業布局、分類型指導的“三分”原則，突出重點、彰顯特色，將鄉村振興戰略的各項目標任務工程化、項目化、措施化、具體化，切實增強規劃的針對性、有效性和可操作性。

四是堅持科學。堅持嚴謹的科學態度，對所有規劃都要科學論證，廣泛征求各方面意見，用規劃統一全縣上下思想，形成共識，聚集合力。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。

發展壯大產業是做好鄉村振興工作的關鍵。倉廩實而知禮節。鄉村要振興，產業是重點。經過多年艱苦努力，我縣農業產業發展取得了長足發展，但與先進發達地區和 “產業興旺”的目標比，我縣農業農村在產業發展上都還存在許多短板。當前，綠色、有機、生態農產品消費潮流為我縣農業農村產業振興提供了難得的歷史機遇。必須把產業建設作為我縣鄉村振興的突破口。

一是要突出特色引領。實踐證明，江華的優勢是生態好，江華的農業產業的最大特色在綠色有機生態。江華不但擁有寶貴的生態特色資源，還肩負著國家生態功能區的職責，從農產品市場需求出發，從農業轉型發展內在需求，都決定了江華必須高舉綠色有機生態農業旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。把我縣建成全省和全國都具重大影響的全域綠色有機生態農產產品產區。

二是要明確主導產業。江華氣候資源的立體性、多樣性和現代農業的規模化、集約化，決定了農業特色產業既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點。縣委、縣政府提出的茶葉、蔬菜（食用菌）、果業、生豬、有機稻、烤煙等六大主導產業，是在反復論證的基礎上確立的，具有較強的代表性，根據發展實際，內容可調整完善，但總體還應當堅持。

三是要主攻產業短板。突出農產品加工和農業標準化基地兩大短板，加快全縣橋市、界牌、白芒營紅山等幾個農業產業園區建設，要提檔次、強輻射，盡快補齊短板，提高質效。

四是要加速三產融合。農村產業化最有效途徑就是一二三產業有機融合。要把農產品精深加工、休閑觀光農業、創意農業、農村電商、現代農村服務業等農村新業態納入農業農村產業建設的重要內容，以產業鏈和價值鏈為紐帶，努力形成特色鮮明、三產融合、優質高效、充滿活力的江華現代農業開發體系。

3.發掘好人力資源是做好鄉村振興工作的重點。鄉村振興，關鍵在人。近年來我縣一些地方不少農民工回鄉創業，同時，也有不少城市資本和社會資本紛紛投入農業特色產業開發。為把這種勢頭引導好、利用好，為鄉村振興建設一支強有力的人力資源隊伍，建議縣委、縣政府在全縣大力實施鄉村人才培育工程。

一是制定出臺支持職業農民的配套政策，大力培育新型職業農民。吸引更多農民提高素質，從事農業。二是實施新型農業經營主體培育工程。加大對家庭農場、農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體政策、資金、技術、信息、市場服務的扶持力度，促進他們成長，更好發揮示范帶動作用。三是制定出臺并落實我縣鼓勵支持城市資本、社會資本、城市市民到農村投入產業開發，外出務工人員回鄉創業，境外企業來我縣投資建廠的具體政策，加強農業招商引資，打破城鄉人才流動制度障礙，加速推進城鄉人才互動，要素流動。四是加大農村實用人才培訓力度。充分利用現有各種農村人才培訓資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉村中選拔一批有基礎、有信心的農民進行技能培訓，提高他們的從業水平，加快建設一支鄉土專業人才隊伍。

4.創新機制體制是抓好鄉村振興工作的動力。創新，是一個民族一個國家進步的不竭動力。推進鄉村振興，必須創新機制。從我縣實際出發，機制創新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對制約我縣“三農”發展的機制體制，著力在三個方面加大創新力度：一是創新農村經營體制。要以完善農村承包地“三權分置”為契機，以土地等生產要素流轉重組為紐帶，積極探索發展適合我縣特點的農業合作社，提高農民組織化程度和整體競爭力。二是創新農村產權市場機制。加快建設農村產權交易市場，建立完善農村土地、山場、房屋、設施等資產產權體系，將農村產權量化到集體、到農戶，并將其推向市場，實現產權貨幣化、股本化，增加農民資產收益，提高農村資源利用率。三是創新“三農”工作激勵機制。建立完善 “三農”工作考核辦法，增加鄉村振興重點工作考核權重，落實領導干部容錯機制，鼓勵支持各級干部干事創業、創新開拓，在全縣上下營造一個懂農、重農、愛農、為農的社會氛圍。