“縣人大審議意見出臺后，我局高度重視，認真學習了城市管理綜合執法方面相關法規政策，積極與縣城市管理和綜合執法局、縣自然資源局等單位溝通聯系，積極落實審議意見相關要求，并將進一步完善城市管理綜合執法聯系會議、案件移送等機制”。近日，桃江縣人大常委會調研組赴縣司法局調研《城市管理執法工作審議意見》落實情況時，縣司法局局長唐勝向調研組進行匯報。

一個懸而未決的難題

自城市管理綜合執法體制改革以來，縣城市管理綜合執法涉及的部門廣，種類多，執法環境更為復雜。去年5月份，縣人大常委會會同縣司法局深入縣城市管理和綜合執法局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局等單位開展聯合執法檢查，調閱了上百份案卷，認真梳理和分析后，發現城市管理綜合執法領域存在兩個比較突出的問題：城市管理日常監管職責邊界不清，監管權和處罰權分工模糊不定；縣城市管理和綜合執法局在作出行政處罰行為時，違法事實及違法程度認定不知由哪個部門負責。這兩個問題，一直困擾著縣城市管理執法相關部門，部門與部門之間時常有“扯皮”現象發生，影響著依法治縣整體進程。

一次精致的案件評析

針對行政管理綜合執法檢查發現的問題，去年7月，縣人大常委會開展了案件評析活動，查閱了大量案卷，其中縣城市管理和綜合執法局辦理的“唐某鳴未取得《建設工程規劃許可證》進行建設”一案具有較強的代表性，縣人大常委會用“解剖麻雀”的形式，對此案進行了剖析并形成了評析報告。

評析前的準備精致：為開展好案件評析活動，縣人大常委會奔赴常德鼎城、益陽安化等地學習當地先進模式，并經過反復調研、起草論證、征求意見后，縣第十七屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《桃江縣人民代表大會常務委員會司法案件與行政執法案件評析辦法（試行）》，為案件評析活動奠定了理論基礎。評析過程精致：縣人大監察和司法委從政法系統抽調多名辦案經驗豐富、業務水平高的專業評查人員與兼職委員們一道，組成案件評查小組，評查小組按照統一格式、一案一表開展評查工作，通過閱卷、座談、聯合評議等多種方式，對執法辦案的事實表述、證據收集、法律引用、辦案程序、文書制作、處理結果、社會效果、政治效果等方面進行全面客觀的評查。評析報告精致：在唐某鳴未取得《建設工程規劃許可證》進行建設一案的評析報告里，既有簡要案情回顧，又指出了該案存在的主要問題，而且，并不是就案評案，將案件的問題一指了事，而是從此案入手，舉一反三、以點促面，擴大了案件評析的實際效果。

一場生動的理論講壇

“2003年2月，中央編辦、國務院法制辦發布的《關于推進集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》正式明確：城管執法即在城市管理領域的綜合行政執法......”這是在桃江縣第十七屆人大常委會第二十八次會議上，聽取和審議縣司法局《唐某鳴未取得<建設工程規劃許可證>進行建設一案的評析報告》前，縣人大監察和司法委員會主任委員劉姣輝在作城市管理執法案件監督情況報告。

從城市管理綜合執法的歷史沿革講到城市管理綜合執法面臨的困境，從監管權與處罰權的相對分離講到違法事實及程度的認定，縣人大常委會會議室里的大屏幕上圖文并茂，一個標準的女中音抑揚頓挫，整個會場鴉雀無聲，只聽見一陣陣水筆滑過紙張的“沙沙”聲，劉姣輝旁征博引，深入淺出，臺下聽眾時而凝神矚目，時而低頭沉思。常委會組成人員和列席人員都經歷了一場無與倫比的聽覺盛宴，許多常委會組成人員會后紛紛表示：這種講解非常精彩生動直觀，可以讓我們更好地了解議題內容，還能學到豐富的知識。

一份實用的審議意見

桃江縣第十七屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議了縣人大監察和司法委員會《城市管理執法案件監督情況報告》和縣司法局《唐某鳴未取得<建設工程規劃許可證>進行建設一案的評析報告》后，形成了《關于城市管理執法工作的審議意見》。

“這個審議意見指導性非常強，非常實用！”縣司法局副局長吳松在學習了審議意見之后說道。

指出的問題具體實在，沒有避重就輕，直指要害。仍然存在執法程序違法、自由裁量權行使不夠規范、行政處罰執行不到位、執法人員專業能力與水平不高等問題；仍然存在各職能部門在日常監管權與處罰權的分工配合上存在分歧，導致日常監管不力，對于規劃建設領域違法建筑與違法程度的認定由哪個部門負責行使，司法機關、相關行政機關意見不統一的問題；仍然存在執法工作邊界不夠明晰，城市管理相關行政許可、行政檢查、行政確認等行政執法職能分屬不同行政部門，有待進一步理順的問題；仍然存在工作協調機制、案件線索移送機制、案件辦理反饋機制、重大行政執法聯動機制不完善的問題等。

提出的建議操作性強，既有理論高度又接地氣，便于相關部門落地落實。要求城市管理綜合執法部門不斷提高城市管理執法水平，按照機構規范化，裝備現代化，隊伍專業化，管理制度化的要求，進一步推進城市執法標準化建設；要求政府法制部門全面研透法規政策，依照監管權與處罰權相對分離的原則，明確各部門的職責職能,負責建立城市管理綜合執法聯系會議制度，建立案件移送機制，完善案件移送標準和程序；嚴格問責機制，對不作為、亂作為的依法追責。不斷推進城市管理向城市治理轉變。