當前，人大代表工作面臨新情況、新問題、新挑戰，加強和改進人大代表工作，最重要的就是要著眼工作實際，根據群眾的呼聲、代表的期望和工作的需要，找準定位，補齊短板，完善制度，不斷推進人大代表工作創新發展、科學發展。

存在的問題

一、監督與支持的關系。憲法和法律規定人大與政府是決定與執行、監督與被監督的關系，人大依法對政府實施監督，是法律賦予的一項重要職權。但現實中有些代表們沒有正確認識理解監督的真正內涵，合理把握與支持之間的關系，思想上仍走不出“監督就是唱對臺戲”的誤區，總擔心監督多了，會對工作造成干擾，對發展形成阻力；更擔心監督實了，會被認為不是在“摘刺”而是故意在“栽刺”，束縛破題發展的“手腳”。因此，在參與人大組織的各種調查、視察、檢查和審議等監督工作中，代表們不敢大膽開展監督，以致一些監督工作看上去“和風細雨”，缺乏力度，缺少“辣味”，久而久之，監督容易成為法定的“過場”程序。

二、積極參會與有效履職的關系。人大代表是推動本地區重大事項民主決策的主力軍。近年來，隨著民主決策機制的進一步完善，各地對重大事項的科學決策越來越重視，各級人大和人大代表在其中擔當越來越重要的角色，發揮越來越重要的作用。但少數代表還沒有真正意識到肩上擔負的重大使命和責任，無論應邀參加和列席相關會議，還是參加人代會審議表決，雖然都能做到積極參加會議，但僅滿足于在大會表決時舉舉手，選舉投票時畫畫圈，審議討論時表表態，列席會議時湊湊數，提交建議時簽簽名，參加活動看看景，把參加人代會和應邀參會列會看作是“奉命行事”、“例行公事”，對參政議政缺乏政治熱情，缺乏強烈的使命感和責任感。

三、代表區域與立足全局的關系。根據法律有關規定，各級代表都是經過各選區或選舉單位通過法定程序選舉產生，并聯系相關選民或群眾，為其代言發聲、行使權力?；诖耍簧俅頃嗟卣驹谶x舉他的行政區域思考問題，并為爭取區域局部利益而不遺余力地進行鼓與呼，致使建言獻策、提出議案建議等履職行為存在一定短視性和局限性。相比之下，不少履職優秀的代表和一些威望較高的老代表，無論是參加會議發言審議，還是提出意見建議，都能圍繞中心、著眼全局，提出問題切中要害，分析原因深刻準確，建議措施切合實際，深受各方認可和歡迎。

四、代表個體素質與履職任務要求還不相適應。人大代表具有廣泛性，都來自各政黨、各民族、社會各行各業各階層，這也直接導致了代表的素質參差不齊、履職能力和參政議政水平不同等問題，有的代表雖然有認真履職、積極為民代言的良好愿望，但由于缺乏履行代表職務應有的理論、法律和科學素養，缺少分析研究問題、提出建議等方面的能力，在履職時力不從心，難有所作為。

五、代表履職狀態與選民期望要求還不相適應。代表兼職化使代表優先考慮的是自己的本職工作,將履職排在了第二位,有的代表作用發揮不明顯，“開會不發言、閉會不活動”，履職狀態不佳，成了“掛名代表”。有的既不走訪聯系群眾、也不提建議和意見，存在代而不表的問題；還有的雖發了言，但由于沒有做深入調研，問題說不準，情況講不透，提出的建議和意見缺乏針對性，出現表而不代的問題。

實踐與思考

代表工作重在實效，貴在創新。加強和改進代表工作，要著重研究和解決當前人大代表工作中的突出問題和弊端，最大程度地推動人大代表依法積極履職、有效發揮主體作用。

一、整體提升代表履職水平。要適應新形勢新任務新要求，還需針對性地提升履職能力和素質。

1.要著力提高政治素質。要切實加強代表政治素質培養，引導他們增強制度自信，深刻認識人民代表大會制度的優越性，真正從內心深處積極擁護，自覺以實際行動不斷踐行和推動人民代表大會制度的具體落實，在國家政治生活中正確行使職權、充分發揮作用。

2.要著力提高法律素養。要加強人大代表法律知識的學習和法律素養的提高，自覺維護憲法和法律的尊嚴，做知法、懂法、

守法、用法的模范，在推進依法治國中發揮積極作用。

3.要著力提高履職能力。要在抓好人大代表常規性履職培訓的基礎上，有針對性地開展視察調研、工作評議等專項業務培訓。推行“代表學習日”活動，加強代表履職實踐經驗交流，促進代表提升履行職責的實際能力。

二、積極開創代表工作嶄新局面。面對經濟社會發展和民主法治建設的新形勢新任務，面對改革不斷深化所帶來的新情況，必須強化創新意識，不斷探索加強和改進代表工作的新思路新方法，推動代表工作取得新成效、開創新局面。

1.體現服務發展新成效。要緊緊圍繞黨委政府的重大戰略部署，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，緊緊圍繞本行政區域內經濟發展和社會穩定的關鍵問題和瓶頸問題，組織開展代表主題監督活動，提出有分量、有見地的代表意見和建議，推動相關問題的解決。

2.探索活動組織新方式。要著眼提高代表活動實效，積極探索一套組織方便、實在管用的代表活動形式，開展一系列有針對性、富有成果的代表活動。比如，每年確定一定數量專業性較強的專題調研，由人大主席團牽頭，組建由有專業特長或工作經驗的代表并邀請業內專家參加的代表專業小組，有針對性地開展代表專業小組活動。

當前，人大代表工作面臨新情況、新問題、新挑戰，加強和改進人大代表工作，最重要的就是要著眼工作實際，根據群眾的呼聲、代表的期望和工作的需要，找準定位，補齊短板，完善制度，不斷推進人大代表工作創新發展、科學發展。

存在的問題

一、監督與支持的關系。憲法和法律規定人大與政府是決定與執行、監督與被監督的關系，人大依法對政府實施監督，是法律賦予的一項重要職權。但現實中有些代表們沒有正確認識理解監督的真正內涵，合理把握與支持之間的關系，思想上仍走不出“監督就是唱對臺戲”的誤區，總擔心監督多了，會對工作造成干擾，對發展形成阻力；更擔心監督實了，會被認為不是在“摘刺”而是故意在“栽刺”，束縛破題發展的“手腳”。因此，在參與人大組織的各種調查、視察、檢查和審議等監督工作中，代表們不敢大膽開展監督，以致一些監督工作看上去“和風細雨”，缺乏力度，缺少“辣味”，久而久之，監督容易成為法定的“過場”程序。

二、積極參會與有效履職的關系。人大代表是推動本地區重大事項民主決策的主力軍。近年來，隨著民主決策機制的進一步完善，各地對重大事項的科學決策越來越重視，各級人大和人大代表在其中擔當越來越重要的角色，發揮越來越重要的作用。但少數代表還沒有真正意識到肩上擔負的重大使命和責任，無論應邀參加和列席相關會議，還是參加人代會審議表決，雖然都能做到積極參加會議，但僅滿足于在大會表決時舉舉手，選舉投票時畫畫圈，審議討論時表表態，列席會議時湊湊數，提交建議時簽簽名，參加活動看看景，把參加人代會和應邀參會列會看作是“奉命行事”、“例行公事”，對參政議政缺乏政治熱情，缺乏強烈的使命感和責任感。

三、代表區域與立足全局的關系。根據法律有關規定，各級代表都是經過各選區或選舉單位通過法定程序選舉產生，并聯系相關選民或群眾，為其代言發聲、行使權力。基于此，不少代表會更多地站在選舉他的行政區域思考問題，并為爭取區域局部利益而不遺余力地進行鼓與呼，致使建言獻策、提出議案建議等履職行為存在一定短視性和局限性。相比之下，不少履職優秀的代表和一些威望較高的老代表，無論是參加會議發言審議，還是提出意見建議，都能圍繞中心、著眼全局，提出問題切中要害，分析原因深刻準確，建議措施切合實際，深受各方認可和歡迎。

四、代表個體素質與履職任務要求還不相適應。人大代表具有廣泛性，都來自各政黨、各民族、社會各行各業各階層，這也直接導致了代表的素質參差不齊、履職能力和參政議政水平不同等問題，有的代表雖然有認真履職、積極為民代言的良好愿望，但由于缺乏履行代表職務應有的理論、法律和科學素養，缺少分析研究問題、提出建議等方面的能力，在履職時力不從心，難有所作為。

五、代表履職狀態與選民期望要求還不相適應。代表兼職化使代表優先考慮的是自己的本職工作,將履職排在了第二位,有的代表作用發揮不明顯，“開會不發言、閉會不活動”，履職狀態不佳，成了“掛名代表”。有的既不走訪聯系群眾、也不提建議和意見，存在代而不表的問題；還有的雖發了言，但由于沒有做深入調研，問題說不準，情況講不透，提出的建議和意見缺乏針對性，出現表而不代的問題。

實踐與思考

代表工作重在實效，貴在創新。加強和改進代表工作，要著重研究和解決當前人大代表工作中的突出問題和弊端，最大程度地推動人大代表依法積極履職、有效發揮主體作用。

一、整體提升代表履職水平。要適應新形勢新任務新要求，還需針對性地提升履職能力和素質。

1.要著力提高政治素質。要切實加強代表政治素質培養，引導他們增強制度自信，深刻認識人民代表大會制度的優越性，真正從內心深處積極擁護，自覺以實際行動不斷踐行和推動人民代表大會制度的具體落實，在國家政治生活中正確行使職權、充分發揮作用。

2.要著力提高法律素養。要加強人大代表法律知識的學習和法律素養的提高，自覺維護憲法和法律的尊嚴，做知法、懂法、

守法、用法的模范，在推進依法治國中發揮積極作用。

3.要著力提高履職能力。要在抓好人大代表常規性履職培訓的基礎上，有針對性地開展視察調研、工作評議等專項業務培訓。推行“代表學習日”活動，加強代表履職實踐經驗交流，促進代表提升履行職責的實際能力。

二、積極開創代表工作嶄新局面。面對經濟社會發展和民主法治建設的新形勢新任務，面對改革不斷深化所帶來的新情況，必須強化創新意識，不斷探索加強和改進代表工作的新思路新方法，推動代表工作取得新成效、開創新局面。

1.體現服務發展新成效。要緊緊圍繞黨委政府的重大戰略部署，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，緊緊圍繞本行政區域內經濟發展和社會穩定的關鍵問題和瓶頸問題，組織開展代表主題監督活動，提出有分量、有見地的代表意見和建議，推動相關問題的解決。

2.探索活動組織新方式。要著眼提高代表活動實效，積極探索一套組織方便、實在管用的代表活動形式，開展一系列有針對性、富有成果的代表活動。比如，每年確定一定數量專業性較強的專題調研，由人大主席團牽頭，組建由有專業特長或工作經驗的代表并邀請業內專家參加的代表專業小組，有針對性地開展代表專業小組活動。