2020年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責，積極擔當作為，有效發揮地方國家權力機關重要作用，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。湖南人大網推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

立足長沙實際出臺《長沙市生活垃圾管理條例》、用立法推動傳統產業健康良性發展……地方立法是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權，更是地方人大在新形勢下的一項重要工作職能。2020年，長沙市十五屆人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，以法治力量和法治方式推動城市治理體系和治理能力現代化，全年制定出臺地方性法規2部、審議1部，立法工作成效顯著、亮點紛呈。

垃圾分類成為長沙市民“新時尚”

垃圾分類是習近平總書記牽掛的一項重要民生實事，總書記多次對這項工作作出重要批示。

長沙是全國生活垃圾分類試點城市，近年來，隨著經濟社會快速發展，城市生活垃圾產生量也與日俱增。據統計，長沙每年產生生活垃圾總量約260萬噸，生活垃圾源頭減量和全過程分類迫在眉睫。如何破解這一全國性難題，法治保障是關鍵一環。

立法過程中，長沙市人大常委會充分發揮人大立法主導作用，不斷完善立法工作機制，做到提前介入、深入調研、加強統籌、強化協調。在立法中，長沙市人大常委會主任會議成員分別帶隊深入全市9個區縣（市）進行調研，收集各方意見建議200余條。

2020年4月14日，長沙市人大常委會主任謝衛東赴天心區就《長沙市生活垃圾管理條例（草案）》進行立法調研。蔣建新 攝

“不同于國內大多數城市的相關立法，《長沙市生活垃圾管理條例》通過專門章節，對生活垃圾源頭減量作了詳細規定。”長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛東表示。特別值得一提的是，《長沙市生活垃圾管理條例》更是全國第一部將生活垃圾管理區域協作納入法規調整內容的地方性法規。《條例》設專章規定了長株潭三市區域協作的具體措施，包括探索統籌規劃建設生活垃圾處置設施，統籌規劃可回收物回收利用項目和產業鏈建設等，實現生活垃圾管理由“三市各管”到“三市協同管”。

這部上接“天線”，下接“地氣”的《條例》自2020年10月1日實施以來，成效顯著，垃圾分類成為市民“新時尚”，長沙廚余垃圾處理量由每天600噸上升至900噸左右，生活垃圾回收利用率由31.37%上升至38.79%。

有力助推長沙美麗鄉村建設

耕地是我們賴以生存的寶貴資源，是涉及國家糧食安全的大事，保護耕地是我國的基本國策。

2020年3月5日，習近平總書記就整治農村亂占耕地建房作出重要批示；3月8日，省委主要領導指示各市州要結合實際制定村民住宅建設地方性法規。

“長沙市人大常委會根據習近平總書記的重要批示和省委、省人大的具體要求，從講政治、講大局的高度看待此項立法的重要意義，及時調整了立法計劃，迅速啟動了這項立法工作。” 長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛東表示。

2020年12月18日，長沙市人大常委會召開新聞發布會，對《長沙市農村村民住宅建設管理條例》的立法背景、制定過程和主要內容進行了權威解讀。宋雨溪 攝

2020年12月18日，《長沙市農村村民住宅建設管理條例》正式頒布，并將于今年3月1日開始實施。“《長沙市農村村民住宅建設管理條例》禁止在永久基本農田上建設住宅。這是一道紅線，任何人都不能突破。”據長沙市人大法制委主任委員、常委會法工委主任周偉介紹，農村村民住宅建設選址時要嚴格控制使用耕地，確需占用永久基本農田以外耕地的，要按“占一補一、占優補優、占水田補水田”的原則做好“占補平衡”工作，確保耕地的數量和質量不降低。

這部《條例》的頒布實施，標志著長沙農村依法建房、依法管房進入了一個新的階段，并將有力助推長沙美麗鄉村建設。

用法治破解產業安全發展難題

煙花爆竹生產是長沙傳統優勢產業和文化特色產業，也是傳承千余年的民俗產業和富民產業。長沙市人大常委會認真落實省委、市委對煙花爆竹安全生產及立法工作的指示精神，迅速啟動煙花爆竹安全生產立法工作，聚焦安全事故、環境污染兩大難題，用法治破解產業安全發展難題，促進長沙煙花爆竹產業安全生產、轉型提質。并將煙花爆竹安全生產立法作為長沙、株洲兩市的協同立法項目，共推產業轉型升級。

同時，長沙市人大常委會還積極應對長沙老齡化趨勢，推進養老服務體系建設，完成了《長沙市居家養老服務條例（草案）》的初審。長沙市人大常委會組建了一屆立法咨詢專家庫，聘請北京大學、中南大學等省內外名校、研究機構、有關領域專家57人，充分發揮專家學者在立法中的智力支持作用。