2020年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責，積極擔當作為，有效發揮地方國家權力機關重要作用，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。湖南人大網推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

2020年10月21日，首次全國人大備案審查工作經驗交流現場會在岳陽召開。

2020年10月21日，首次全國人大備案審查工作經驗交流現場會在岳陽召開，來自全國31個省、自治區、直轄市和湖南省14個市州的代表共140多人參加會議，岳陽市人大常委會作為全國唯一地級市單位，與7個省級人大常委會一起作經驗發言。

一直以來，岳陽市人大常委會認真貫徹全國人大常委會有關備案審查工作的要求，將備案審查作為實施正確有效監督的重要舉措，建章立制、嚴備細審、守正創新，不斷豐富和發展人大備案審查工作的“岳陽實踐”。

重視，高位推進

“連續13年由常委會會議審議規范性文件備案審查工作報告，在全國非常少見，實屬難得。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹在岳陽調研時感慨地說。

岳陽市委高度重視規范性文件備案審查工作，2007年批復成立人大備案審查機構，配備2名專職人員，之后，每年度聽取備案審查工作情況，并要求從市人大代表中選聘7名兼職委員參與備案審查工作。

岳陽市人大常委會將備案審查工作擺在突出位置，自2008年以來，每年堅持做到“三個第一次”：即第一次專題調研由常委會分管領導帶隊掌握備案審查工作情況，第一次主任會議部署備案審查工作，第一次常委會議聽取和審議備案審查工作報告。

岳陽市人大常委會法工委抓實備案審查制度建設，2007年制定規范性文件備案審查辦法，2008年出臺備案審查程序規定，并建立黨委、人大、“一府兩院”聯席會議制度，實現工作共商、信息共享、培訓共辦、問題共決。

岳陽市人大常委會規范性文件聯合審查現場。

較真，依法推進

岳陽市人大常委會堅持“嚴”字當頭，依法推動形成常委會善于“找茬”、敢于“較真”，政府及相關部門樂于“納諫”、勇于“糾錯”的良好互動機制。

堅持有件必備不漏過。岳陽市人大常委會嚴格執行全國人大常委會要求，自2007年成立備案審查機構以來，共接收報備規范性文件3415件。2017年，原市委書記、市人大常委會主任胡忠雄兩次批示人大備案審查工作，并要求違規漏報單位作出檢討，認真整改。

堅持有備必審不略過。岳陽市人大常委會建立“掛號”“銷號”制度，對所有報備規范性文件均認真進行審查，13年來，共查出問題78個。

堅持有錯必糾不放過。2016年9月，岳陽市人大常委會審查《岳陽市中心城區新建住宅供電設施建設和維護管理辦法》，發現該辦法在收費標準上法律依據不足，且與上位法有沖突，立即督促市人民政府廢止了該文件。

2017年8月，岳陽市人大常委會審查《岳陽市城區禁止燃放煙花爆竹管理辦法》，發現有兩項條款與上位法相沖突，迅即督促市人民政府啟動修改和文件頒布后評估工作，市人民政府通過公開征求意見，對相關條款進行了修改。

2019年9月，某小區業主委員會對《岳陽市物業專項維修資金管理辦法》提出審查建議，岳陽市人大常委會經過審慎核查，發現該文件不僅已失效5個月，且部分條款違背相關規定，經過溝通銜接，督促市人民政府及相關部門對該文件進行了修訂。

探索，創新推進

岳陽市人大常委會積極拓展規范性文件報備范圍，探索實現“三步走”：2008年將市政府及其辦公室制定的規范性文件納入報備范圍，2009年將4個非行政區規范性文件納入，2020年又將報備范圍拓展到法檢“兩院”。

為了拓深規范性文件審查內容，2020年，岳陽市人大常委會在全省率先探索開展城建領域規范性文件專項審查，對市住建、自然資源和規劃、城市管理三個部門制發的現行有效的51件規范性文件進行清理，從源頭消除損害人民群眾利益現象的發生。

報備方式的創新，更是將岳陽人大規范性文件備案審查工作推上一個新臺階。

2020年9月，岳陽市人大常委會將備案審查信息平臺全面升級，在“一府兩院”和縣市區人大實現電子報備的基礎上，增加在線審查、在線提交審查建議功能，實現備案審查全流程電子化，備案審查工作實現由“紙來紙去”向“網來網去”轉變。

與之配套的，還有岳陽市地方性法規、規章、規范性文件數據庫，將岳陽市已發布的地方性法規、政府規章、“一府兩院”規范性文件悉數納入，為社會公眾查閱規范性文件提供權威渠道，這是全國地級市單位首次建立此類數據庫，具有開創意義。