湖南省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）審查結果的報告

(2021年1月28日湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議主席團第四次會議通過)

省人大財政經濟委員會主任委員 張亦賢

大會主席團：

湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱綱要草案)。此前，省人大財經委員會深入調查研究，廣泛聽取意見建議，對綱要草案進行了初步審查。根據各代表團的審查意見，大會期間財經委又作了進一步審查?，F將審查結果報告如下。

財經委員會認為，“十三五”是極不平凡的五年，在省委的堅強領導下，全省上下認真落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和黨中央重大決策部署，貫徹新發展理念，堅持高質量發展，大力實施創新引領開放崛起戰略，地區生產總值邁上4萬億新臺階，決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”規劃綱要提出的30項指標，有23項全面完成，GDP增速等7項預期性指標因疫情等不可抗力因素雖未達到預期，但總體高于全國，全省經濟結構進一步優化，高質量發展態勢形成。

財經委員會認為，我省在“十三五”取得巨大成就的同時，經濟社會發展還存在一些短板和不足：發展不平衡不充分的問題仍然存在，經濟質量不高的問題沒有根本改變，社會建設領域還有大量工作要做，一些縣市財政比較困難。對此，要高度重視，采取有力措施予以解決。

財經委員會認為，“十四五”規劃綱要草案確立的指導思想、主要目標、重點任務和推進舉措，貫徹了中共十九屆五中全會精神和省委十一屆十二次全體會議精神，體現了習近平總書記對湖南打造“三個高地”、擔當“四新”使命的新要求、新期望，找準了新發展格局中湖南的角色定位，突出了高質量發展主題，順應了廣大人民群眾所思所想、所期所盼，為湖南開啟現代化新征程擘畫了發展藍圖，提供了行動綱領。建議批準省人民政府提出的《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃綱要(草案)》。

“十四五”時期是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于落實習近平總書記為湖南錨定的“三高”戰略定位、“四新”使命任務至關重要。為此，財經委員會建議：

一、突出“三高四新”戰略支撐。以提升關鍵零部件和核心技術自主可控能力、保持戰略定力培植潛力產業、加快戰略性新興產業布局為重點，大力發展先進制造業，厚植打造國家重要先進制造業高地的優勢，壯大在全國、全球有影響力的重點產業集群。堅持市場導向，推動創新要素高效配置，全面提升保障重大技術攻關、重要人才引進和培育、重點創新平臺建設的水平，推動產、學、研、用更好融合。抓住關鍵環節推進深層次領域改革，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，引導各類要素協同向打造“三個高地”集聚。充分利用國際國內兩個市場兩種資源，加快對外貿易提質升級，高標準建設自貿試驗區，瞄準“三類500強”，加大招商引資力度，不斷拓展外經外貿新領域，提升新層次。

二、搶抓新發展格局構建先機。把湖南發展放在全球全國大局中謀劃，選準突破口、著力點，提升“湖南供給”對全國需求的適配性和在國際市場的競爭力。下好后疫情時代經濟重塑、重構先手棋，突出自立自強，全面提升產業鏈、供應鏈現代化水平。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。大力實施“企業主體培育工程”，夯實“三高四新”戰略實施經濟力量載體。積極融入國內強大市場，打通堵點，暢通循環，搶占雙循環格局中的制高點。深化“放管服”改革，嚴肅整飭“亂作為”和“庸政”“懶政”行為，持續優化營商環境。

三、切實推進高質量發展。全面貫徹新發展理念，既重視經濟增量更重視發展質量，真正把經濟工作重點轉移到注重效益和質量上來。聚力發展中高端產業，突出重大產業項目建設，做強做優做大實體經濟。既抓財稅征收，更抓稅源涵養，大力培育地方稅源，切實提升稅收占GDP的比重。高起點謀劃、高標準推進鄉村振興，在加快農業農村現代化中走在前列。全面提升“一核兩副”引領和輻射帶動能力，大力支持洞庭湖、湘南、大湘西地區加快發展，促進區域協調。突出特色和亮點，大力發展縣域經濟。積極推行綠色低碳生產生活方式，堅決打好污染防治攻堅戰。守牢安全發展底線，有效防范化解各類經濟社會風險，為保障國家政治安全、糧食安全、金融安全、生態安全、能源安全、生產安全等和做好常態化疫情防控彰顯湖南擔當。

四、不斷提升人民生活品質。立足新發展階段新要求和人民群眾對美好生活新期待，重視解決地區、城鄉、收入差距問題，滿足人民群眾對就業、文化、公平正義、生態環境等方面的更高要求，扎實辦好民生實事。大力推動義務教育優質均衡發展，增強職業技術教育適應性，提高高等教育質量。統籌城市更新和鄉村振興，改善城鄉人居環境和生產生活條件。重視老百姓生活品質的提升，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

五、強化規劃引領和實施。堅持黨的集中統一領導，強化規劃引領和權威，搞好專項規劃、空間規劃、市縣規劃、年度計劃與規劃綱要的有效銜接。明確責任，量化指標，加強要素保障和考核，合力推動“十四五”規劃和2035年遠景規劃落細落實落地。

以上報告，請予審議。