北湖區高標準農田建設項目調研報告

北湖區人大農業與農村委員會

2020年9月29日

根據市人大農業與農村委和北湖區人大常委會工作安排，北湖區人大常委會副主任何早祥帶領區人大農業委一行，對全區高標準農田建設工作進行了調研。現報告如下：

一、北湖區近三年高標準農田建設項目情況

（一）2018年高標準農田建設項目情況。《2018年保和瑤族鄉七姊石高標準農田建設項目》農田建設任務0.42萬畝，分5個標段實施，計劃財政總投資696萬元，其中∶省級財政資金380萬元.市、區兩級配套財政資金各76萬元，產業化補貼項目轉資164萬元。主要建設內容：襯砌各類排灌渠道11條3.56公里;新建人行橋、涵、池等附屬設施130處;新修機耕道15條9公里（其中混凝土路面0.71公里）。2018年度項目已通過區級初驗合格、市級驗收合格。

（二）2019年高標準農田建設項目情況。《2019年北湖區魯塘鎮等5個鄉鎮高標準農田建設項目》農田建設任務0.5萬畝，其中高效節水灌溉建設面積0.12萬畝，分4個標段實施，計劃財政總投資832萬元，其中中央407萬元、省級425萬元。主要建設內容：農田基礎設施建設，包拍水如不利排灌設施建設、農田機耕道路設施建設以及附屬配套設施建設。于2019年11月開工，在做好防疫工作的同時于2020年2月陸續復工，5月在全市率先全面完工，6月田區衣亞農村局牽頭組織農業產業發展服務中心、設計、監理、施工、項目所在地鄉鎮和村組代表等進行縣級項目初驗合格，8月經市局農田建設項目竣工驗收組現場復驗合格。

（三）2020年高標準農田建設項目情況。《2020年北溯區仰天湖瑤族鄉等5個鄉鎮高標準農田建設項目》高標準農田建設任務0.51萬畝，其中高效節水灌溉面積0.3萬畝，按1600元/畝標準進行預算投資816萬元，項目資金均為中省資金，計劃分4個標段實施。經市局批復、區財政投資評審中心評審、區發展和改革局招投標核準，目前正辦理項目招投標工作。

近三年，北湖區在高標準農田建設方面，取得了一定成績，主要做法：一是依法依程序嚴格項目管理。按照上級要求完成項目立項批復、勘察設計、財政評審、招投標方案報批、工程公開招投標、監理采購、組織實施、竣工驗收、審計結算等系列事項，認真搞好農田建設服務工作;二是整體推進，確保工程質量和進度。嚴格項目監管職責，做到安全施工，科學組織、提前準備，確保工程早日完工，不誤春耕生產;三是合理布局，及時調整項目設計。在充分征求村民意見，邀請設計部門到現場解決實際問題，在項目資金控制范圍內確定增量和變更內容;四是統籌協調，優化施工環境。督促施工單位與項目所在地（鄉鎮、街道）及相關村組干部、村民交流溝通、協調處理施工中問題，維護好施工環境。

二、存在主要問題及困難

（一）政策層面不利，項目設計難

1.資金規模偏小，難以滿足基層需要。我區農田主要分布在2鄉2鎮2街道，共70多個村，耕地面積16萬畝，其中水田13萬畝，在現有評價體系中屬于體量小的地方項目縣，近幾年農田建設規模只有0.5萬畝左右，每年資金800余萬元，而上級要求以行政村為基本單元，集中連片，規模開發，整體推進。在2020年項目現場勘察設計過程中，魯塘鎮水車洞村、仰天湖瑤族鄉紅花村擬建項目規模均在400萬以上，2個村將占用全部項目資金。最終根據我區鄉村振興、脫貧攻堅、蔬菜產業發展對項目資金需求大的實際情況，項目地分布在5個鄉鎮12個村，只能滿足部分村組需求。

2.機構改革不到位，職能整合難。國家農業農村部門將十二五以來自然資源、水利、農開辦、煙草等部門實施的農田建設基礎設施項目全部上圖入庫，北湖區上圖入庫項目29個，今后新建項目必須是空白區，否則無法通過市級評審。按上級黨政機構改革文件要求將國土整理、農田小水利、農開、煙草等職能劃歸區農業農村局，目前除農開、煙草外，其他相應職能、人員、資金均沒有到位，農田建設難以形成活力。

3.項目建設任務時間緊、任務重。項目地村組對建設布局意見難統一，導致項目勘察設計細節考慮不周全，在實際施工過程中必須進行變更和增量，增加了項目監管難度。

（二）農田建設影響因素多，項目實施難。

1.高標準農田建設要求嚴，實施有難度。農業部門負責高標準農田建設后，對新增耕地面積核定、耕地質量等級評價、綜合質量評定、綜合效益分析、資金績效管理等工作要求嚴、標準高，但無相應資金配套，工作極為被動。

2.用地矛盾難調處，施工環境不優。高標準農田建設是功在當代、利在千秋的公益事業，大部分群眾受益，但是項目因新建機耕道、溝渠需少量占用部分農田，很多村都無機動田，直接影響部分人利益。農田項目建設涉及周邊村組，村與村、組與組之間因機耕道、水渠走勢矛盾存在相互推諉扯皮現象，導致工程施工難，輕則相互遷就，道路水渠彎彎曲曲，重則變更取消，甚至出現斷頭路、斷頭渠。在農田建設過程中本地人要求參工參運，但因他們缺少施工技能，與施工單位扯皮，阻工現象時有發生，導致項目管理難。

3.工程進度款項撥付執行難。因受新冠疫情影響，政府和企事業單位花費大量資金進行防控，力促復工復產復市。由于區級財政稅“三保”壓力巨大，導致未按合同及時撥付工程款，存在違約行為。

（三）農田基礎設施建設損毀嚴重，建后管護難

三分建，七分管。項目產權移交給村委會后，由干村集體經濟薄弱，沒有資金預算安排專人進行管護，維修管護不到位。隨看大型衣機具的使用，原來建設時配套了部分下田坡道，但是農機篤駛員隨心所欲開車下田，導致渠道破損垮塌無維修資金，不能及時恢復，農田水利設施發揮作用不強。

三、做好高標準農田建設的建議

1.各級政府要有資金支持。中、省、市農業農村部門協調，要每年盡量多安排資金，用于農田建設重點項目。

2.完善建后管護措施。建議完善建后管護資金使用辦法，或者在資金管理辦法中明確建后管護資金的提取和使用途徑，從根本上解決項目建后管護問題。

3.優化施工設計，配齊附屬設施。在設計和施工過程中，充分考慮村民意愿和農田基礎設施現狀，科學設置下田坡道、人行橋板、取水口、生物通道等附屬設施，便于機械化作業，做到方便村民出行及生產生活，提高農田建設項目的綜合效益

4.中、省、市在確定項目時應因地制宜。充分考慮各地的實際情況，項目宜大則大，宜小則小，不搞一刀切。尤其要優先安排丘陵地區的中、小項目，促進高標準農田建設均衡發展。