為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省河道采砂管理條例（草案·二審修改稿）》予以公布。請重點圍繞修改稿中的問題提出意見、建議：

1、政府及其有關部門在河道采砂工作中的職責規(guī)定是否合適？

2、河道采砂規(guī)劃編制和河道采砂許可規(guī)定是否合適？

3、農(nóng)民自建房屋采挖少量河砂是否需要具體規(guī)范？如何科學合理地規(guī)范？

4、其他修改意見和建議。

如有修改意見和建議，請于2021年1月11日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：497988315@qq.com。

附件：《湖南省河道采砂管理條例（草案·二審修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2020年12月9日

附件：

湖南省河道采砂管理條例

（草案·二審修改稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強河道采砂管理、規(guī)范河道采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水、通航安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂以及相關活動適用本條例。

在長江干流湖南段河道內(nèi)從事采砂及其管理，國務院《長江河道采砂管理條例》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【國家所有】河道砂石資源屬于國家所有，任何組織或者個人不得非法開采。

第四條【管理原則】河道采砂管理應當遵循科學規(guī)劃、有序開采、保護生態(tài)、嚴格監(jiān)管的原則。

第五條【工作責任制】縣級以上人民政府應當加強河道采砂管理工作的領導，建立健全組織領導、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機制；加強河道采砂管理能力建設和信息化建設，保障河道采砂管理工作經(jīng)費，將河道采砂管理工作納入河（湖）長制管理，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂船舶（機具）集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督等河道采砂管理工作。

第六條【部門職責】縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作；負責編制河道采砂規(guī)劃和年度實施方案，實施采砂許可，負責現(xiàn)場監(jiān)督、督促落實生態(tài)環(huán)保措施、組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查等工作，依法查處河道采砂違法行為。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責采（運）砂船舶（車輛）、船舶集中停靠點、砂石碼頭的監(jiān)督管理工作，制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，依法查處未經(jīng)營運許可擅自從事砂石運輸?shù)倪`法行為、超限運砂行為、損害通航條件的采砂行為以及未持有合格船舶證書、船員證書從事采砂、運砂的違法行為。

縣級以上人民政府公安機關負責查處河道采砂及其管理活動中的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等主管部門按照各自職責負責河道采砂監(jiān)督管理的相關工作。

第七條【技術研究】鼓勵和支持開展替代河道砂石科學技術研究，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應產(chǎn)業(yè)。

第二章河道采砂規(guī)劃

第八條【規(guī)劃編制與審批】洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門商同級自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門編制，報省人民政府批準。

其他河道的采砂規(guī)劃，由有關設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照河道管理權限商同級自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門編制，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審核，由同級人民政府批準。

河道采砂規(guī)劃是實施河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃應當向社會公開，并嚴格執(zhí)行；確需調(diào)整的，應當經(jīng)原批準機關批準。

第九條【規(guī)劃要求】河道采砂規(guī)劃應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃制定，符合保障河道防洪安全、供水安全、通航安全和保護生態(tài)環(huán)境要求，并與防洪、航運、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。

第十條【規(guī)劃內(nèi)容】河道采砂規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）砂石砂質(zhì)、總儲量；

（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（三）禁采期和可采期；

（四）可采區(qū)規(guī)劃期控制總開采量、開采范圍、最低控制開采高程；

（五）砂石碼頭的布局要求；

（六）采砂環(huán)境影響分析。

第十一條【禁采區(qū)】下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)以及其他生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域；

（二）堤防、閘壩、水文觀測、水質(zhì)監(jiān)測、取水、排水、護岸等工程設施安全保護范圍；

（三）橋梁、碼頭、渡口、航道整治建筑物、電纜、管道、隧洞、輸電線路等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）河道險工、險段附近區(qū)域；

（五）危害航道通航安全的區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。

第十二條【禁采期】河道達到或者超過警戒水位時以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他時段為禁采期。

在禁采期內(nèi)，縣級以上人民政府防汛指揮機構根據(jù)防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內(nèi)作出緊急采砂的決定；所采砂石按照防洪物資管理規(guī)定使用，不得挪用，不得銷售。

第十三條【禁采區(qū)和禁采期公告】縣級以上人民政府應當將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期進行公告，設立明顯的禁采區(qū)標志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、水工程建設、水生態(tài)環(huán)境遭受嚴重改變以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期，報同級人民政府批準后予以公告。

第十四條【專題論證】河道采砂規(guī)劃批準后，縣級人民政府應當組織水行政、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對可采區(qū)的河道砂石資源的地質(zhì)勘查、儲量以及環(huán)境影響、洪水影響、航道通航條件影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)非核心區(qū)影響等進行專題論證，并經(jīng)具有相應管理權限的部門批復同意。

第十五條【年度采砂實施方案】縣級人民政府水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃和專題論證意見，商同級交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門制定年度采砂實施方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報設區(qū)的市、自治州水行政主管部門批準。

年度采砂實施方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況，許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)年度控制最大開采總量、開采范圍、最低控制開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、船舶（機具）數(shù)量及采砂設備種類、最大生產(chǎn)功率；

（四）砂石碼頭的數(shù)量和位置；

（五）可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（六）河道及航道清理、修復方案；

（七）船舶污染物接收方案等影響水生生物資源和環(huán)境的防范、修復措施；

（八）水生態(tài)保護及其他需要明確的事項。

第三章河道采砂許可

第十六條【許可制度】縣級人民政府水行政主管部門應當按照批準的年度采砂實施方案實施本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂許可。未經(jīng)許可，禁止從事河道采砂活動。

交界水域河段采砂許可發(fā)生爭議時，由共同的上一級人民政府裁決。

第十七條【許可實施方式】縣級人民政府可以采取招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式出讓河道砂石開采權。

縣級人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的需要，可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源依法實行統(tǒng)一開采管理。

第十八條【申請人資格】河道采砂許可申請人應當符合下列條件：

（一）有依法取得的營業(yè)執(zhí)照；

（二）有符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求的采砂設備和作業(yè)方式；

（三）有符合要求的采砂技術人員；

（四）用船舶采砂的，船舶檢驗證書、所有權登記證書和船員適任證書以及其他相關證書齊全有效；

（五）無非法采砂失信行為和不良記錄；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條【辦證資料】申請辦理河道采砂許可，應當提交下列資料：

（一）河道采砂許可申請；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）采砂船舶（機具）證書、采砂技術人員的基本情況；

（四）砂石堆放地點和棄料處理方案；

（五）船舶油污、生活廢棄物的處理方案；

（六）河道及航道清理、修復方案；

（七）水生生物避讓及水生態(tài)修復方案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關資料。

第二十條【許可證發(fā)放、內(nèi)容及期限】河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一式樣，由設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制，由實施許可的縣級人民政府水行政主管部門發(fā)放。

河道采砂許可證內(nèi)容包括許可證號、有效期、發(fā)證機關名稱、發(fā)證日期，河道砂石開采權人名稱，采砂船舶（機具）名稱、檢驗證書登記號、采砂主機功率，許可河段、范圍、控制采砂量，最低控制開采高程以及作業(yè)方式、棄料處理方式等有關事項。

河道采砂許可證應當放置或者附著于采砂船舶（機具）的顯著位置。

河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。河道采砂許可證有效期屆滿，可以按照本條例規(guī)定繼續(xù)申請辦理河道采砂許可證；沒有繼續(xù)申請辦理的，發(fā)證機關應當收回或者注銷河道采砂許可證。

第二十一條【禁止偽造、涂改或者轉讓許可證】禁止偽造、涂改河道采砂許可證，禁止買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。

第二十二條【工程性采砂處置】河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產(chǎn)生的砂石由縣級以上人民政府按照規(guī)定統(tǒng)一處置，不得擅自銷售。

第二十三條【砂石資源有償使用】河道砂石資源有償使用收入應當主要用于河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設維護管理以及河道采砂管理，具體管理辦法由省財政部門會同同級水行政、自然資源、交通運輸、稅務等部門制定。

第二十四條【農(nóng)民自建房屋采砂管理】農(nóng)村村民因自建住房，需要采挖少量河砂的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章河道采砂監(jiān)督與管理

第二十五條【聯(lián)合執(zhí)法與區(qū)域合作】縣級以上人民政府應當組織水行政、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)督管理等相關主管部門，對河道砂石的生產(chǎn)、交易、運輸和水上交通安全、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安等進行監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法，有關主管部門應當依職權及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

交界水域縣級人民政府應當加強區(qū)域合作，建立健全交界水域聯(lián)管聯(lián)治機制，開展交界水域非法采砂聯(lián)合整治。

第二十六條【管理平臺與現(xiàn)場監(jiān)管】縣級人民政府水行政、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等主管部門應當將河道采砂執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

縣級以上人民政府應當明確河道采砂現(xiàn)場管理機構，建立河道采砂電子監(jiān)控系統(tǒng)，對河道采砂現(xiàn)場進行監(jiān)控管理。

從事河道采砂的單位和個人應當配合安裝監(jiān)控設備，不得損壞或者擅自拆除，不得妨礙其正常運行。

第二十七條【公示要求】縣級以上人民政府水行政主管部門應當在河道采砂現(xiàn)場明顯的位置豎立公示牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂作業(yè)工具名稱、采砂期限、被許可單位名稱及監(jiān)督舉報電話等。

第二十八條【監(jiān)督檢查措施】縣級以上人民政府水行政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T及其行政執(zhí)法人員履行河道采砂相關監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

（一）進入采砂生產(chǎn)、運輸、存放場所進行調(diào)查、取證；

（二）要求采（運）砂單位和個人如實提供與河道采（運）砂有關的文件、證照、資料；

（三）責令采（運）砂單位和個人停止違法采（運）砂行為；

（四）依法查封非法砂石堆場，扣押非法采砂船舶（機具））、運砂船舶（車輛）以及非法采（運）的砂石。

第二十九條【委托監(jiān)督管理】縣級以上人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設監(jiān)理相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運砂人串通，弄虛作假，不得損害國家利益或者社會公共利益。

第三十條【采砂作業(yè)要求】從事河道采砂的單位和個人應當遵守下列要求：

（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采范圍、最低控制開采高程、作業(yè)方式和采砂控制量等進行開采；

（二）設置采區(qū)作業(yè)標志；

（三）及時清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）按照有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定做好生態(tài)環(huán)境修復工作；

（五）不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料；

（六）不得危及水工程、農(nóng)田工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

（七）法律、法規(guī)有關河道采砂的其他規(guī)定。

第三十一條【采運管理單和簽單發(fā)航管理】運砂船舶裝運河道砂石，應當持有縣級人民政府水行政主管部門核發(fā)的證明砂源合法的采運管理單。

縣級人民政府水行政主管部門應當落實運砂船舶簽單發(fā)航制度，從事河道采砂的單位和個人應當按照規(guī)定發(fā)放簽單發(fā)航憑證。

第三十二條【集中停靠管理】縣級人民政府交通運輸主管部門應當建立采砂船舶集中?？奎c，建立監(jiān)控系統(tǒng)，設置電子圍欄，加強采砂船舶停泊管理。

采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證的，應當在縣級人民政府交通運輸主管部門指定的集中?？奎c停放。

河道內(nèi)長期停泊不用、無人管理的采砂船舶，由所在地縣級人民政府交通運輸主管部門發(fā)布招領公告，自公告之日起一年內(nèi)無人認領的，依法予以處置。

第三十三條【安全生產(chǎn)責任】河道采（運）砂生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主是采（運）砂安全生產(chǎn)責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)設施，培訓從業(yè)人員，確保生產(chǎn)安全。

第三十四條【采砂許可完成后的責任】 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到限定開采總量的，河道砂石開采權人應當停止采砂作業(yè)，按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復，達到環(huán)保要求。縣級人民政府水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境等主管部門應當組織進行現(xiàn)場查驗。

第三十五條【違法行為信用記錄】 縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂違法行為記錄納入社會信用信息服務平臺。

第三十六條【舉報及獎勵】縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話、電子郵箱，依法及時處理舉報。

任何單位和個人有權舉報河道采砂違法行為。經(jīng)查證屬實的，應當對舉報人給予獎勵。

接受舉報的機關應當保護舉報人的合法權益，對舉報人的相關信息予以保密。

第五章法律責任

第三十七條【追究國家機關及其工作人員法律責任】國家機關及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃、年度采砂實施方案批準采砂的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）根據(jù)防汛抗洪需要所采砂石未按照防洪物資管理規(guī)定使用的；

（四）違反規(guī)定批準銷售因河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產(chǎn)生的砂石的；

（五）不履行河道采砂監(jiān)督管理職責，造成重大責任事故的；

（六）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十八條【無證采砂以及在禁采區(qū)、禁采期采砂的法律責任】違反本條例第十一條、第十二條、第十六條規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期采砂，或者未辦理河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收非法采砂船舶；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。

第三十九條【偽造、涂改或者非法轉讓許可證的法律責任】違反本條例第二十一條，偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，收繳偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓的河道采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條【擅自銷售工程性采砂的法律責任】 違反本條例第十二條、第二十二條規(guī)定，挪用、銷售根據(jù)防汛抗洪需要所采砂石的，擅自銷售河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產(chǎn)生的砂石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條【破壞監(jiān)控設備的法律責任】違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，不安裝、損壞或者擅自拆除監(jiān)控設備，妨礙其正常運行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條【非法采砂作業(yè)的法律責任】違反本條例第三十條第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道采砂許可證。

違反本條例第三十條第二項至第六項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十三條【違反采運管理單制度的法律責任】 違反本條例第三十一條規(guī)定，運砂船舶裝運河道砂石，未持有縣級人民政府水行政主管部門核發(fā)的采運管理單的,由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條【違反集中?？恐贫鹊姆韶熑巍?違反本條例第三十二條規(guī)定，采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證，未按照縣級人民政府交通運輸主管部門指定的集中停靠點停放的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級人民政府交通運輸主管部門采取措施將采砂船舶拖移至集中?？奎c，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六章 附 則

第四十五條【名詞定義】本條例所稱采砂機具，包括采砂水上浮動設施、挖掘機械、吊桿機械、分離機械等與采運砂石相關的機械和工具。

第四十六條【施行時間】本條例自年月 日起施行。