12月3日上午，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就道路交通安全法實(shí)施辦法等回答記者提問(wèn)，省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉偉志主持。紅網(wǎng)、湖南人大網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播。

新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任曾東樓，監(jiān)察和司法委員會(huì)司法監(jiān)督處處長(zhǎng)彭曉春，省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣建湘就實(shí)施辦法有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

為何修正？重點(diǎn)修正了啥？

湖南經(jīng)視記者提問(wèn)

請(qǐng)問(wèn)為什么對(duì)道路交通安全法實(shí)施辦法進(jìn)行修正？此次修正重點(diǎn)在哪些方面？

法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任

曾東樓

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》于2006年5月通過(guò)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是在我省道路通車總里程超過(guò)24萬(wàn)公里，駕駛?cè)丝偭窟_(dá)到1703萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1489萬(wàn)的新形勢(shì)下，道路交通安全及管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)依法治理道路交通提出了更高的要求。在此形勢(shì)下，省委、省人大和省政府審時(shí)度勢(shì)，決定對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改。

此次修改《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》，堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則，體現(xiàn)“放管服”和機(jī)構(gòu)改革的要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，主要解決與上位法不一致、與實(shí)際情況不符及道路交通安全方面存在的突出問(wèn)題。

一是重點(diǎn)規(guī)范影響道路交通安全的頑瘴痼疾。比如，針對(duì)“兩客一危”等重點(diǎn)車輛安全隱患問(wèn)題，進(jìn)一步明確疲勞駕駛及降速行駛規(guī)則;針對(duì)超限超載治理，進(jìn)一步明確貨物源頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任;針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)路段治理，進(jìn)一步明確政府及各職能部門以及道路經(jīng)營(yíng)管理單位責(zé)任，突出排查和治理。

二是注重解決道路交通事故深層次問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任履行不到位導(dǎo)致交通事故頻發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化和完善企業(yè)、單位交通安全主體責(zé)任的具體規(guī)定; 為減少高速公路二次事故，進(jìn)一步明確高速公路停車規(guī)制，規(guī)定發(fā)生事故或故障后，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)組織車上人員轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)；基于我省高速公路絕大部分路段為雙向四車道的實(shí)際情況，為減少道路交通事故，授權(quán)公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)實(shí)際情況限制摩托車上高速公路通行。

三是積極推動(dòng)道路交通安全深層次改革。構(gòu)建交通失信行為信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行一般程序現(xiàn)場(chǎng)查處道路交通違法行為缺席裁決制度；針對(duì)農(nóng)村道路交通管理力量薄弱的問(wèn)題，規(guī)定充分發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)管理單位、村(居)民委員會(huì)以及駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)的管理、勸導(dǎo)作用。

電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入城市快速路行駛，可限制電動(dòng)自行車進(jìn)入城市隧道

湖南日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

我們常常看到有電動(dòng)自行車在城市快速路、過(guò)江隧道通行，嚴(yán)重影響交通安全，也影響通行效率。請(qǐng)問(wèn)，如何對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制?

監(jiān)察和司法委員會(huì)司法監(jiān)督處處長(zhǎng)

彭曉春

這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是當(dāng)前城市交通管理中一個(gè)難點(diǎn)，也是個(gè)痛點(diǎn)，人民群眾高度關(guān)注。

當(dāng)前，電動(dòng)車自行車已成為城市主要出行方式之一，截止11月20日，我省已注冊(cè)登記電動(dòng)自行車達(dá)432.7萬(wàn)輛。與此同時(shí)，電動(dòng)自行車的交通安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近10年，全國(guó)城市道路上由電動(dòng)自行車導(dǎo)致的交通事故年均增長(zhǎng)9.9%，騎行者交通事故傷亡人數(shù)年均增長(zhǎng)10.5%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通方式。造成電動(dòng)自行車事故最主要的原因便是電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道上混行，交通沖突點(diǎn)增多，常常引發(fā)交通事故。針對(duì)這一突出問(wèn)題，我們?cè)谛薷摹逗鲜?shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》時(shí)，給予充分考慮，從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

一方面，從減少交通沖突點(diǎn)，提高城市快速路、隧道安全通行能力入手，規(guī)定電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入城市快速路行駛，交警部門可以根據(jù)隧道交通流量的具體情況，限制電動(dòng)自行車進(jìn)入城市隧道。另一方面，從完善電動(dòng)自行車平等通行路權(quán)入手，授權(quán)省政府制定電動(dòng)自行車具體管理辦法，推動(dòng)城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中更多考慮非機(jī)動(dòng)車道的因素，為電動(dòng)自行車騎行創(chuàng)造更好、更安全的通行條件。

我相信，道交法實(shí)施辦法實(shí)施后，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施完善和交通管理執(zhí)法規(guī)范化，電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車一定能與機(jī)動(dòng)車在城市中和諧相處，實(shí)現(xiàn)安全、高效通行。

高速公路相鄰路段，

限速差不大于20公里

瀟湘晨報(bào)記者提問(wèn)

針對(duì)“斷崖式降速”和“忽高忽低式限速”的情況，目前全省高速公路限速情況如何？為解決此類情況，新修正的道路交通安全法實(shí)施辦法作出了哪些規(guī)定？

省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

蔣建湘

對(duì)于高速公路限速問(wèn)題，省政府高度重視，組織省交通運(yùn)輸廳牽頭，高速公路交警部門緊密配合，對(duì)全省在用的限速80公里的高速公路全面開(kāi)展交通工程論證，在論證可改的基礎(chǔ)上，對(duì)限速80公里路段的道路交通安全設(shè)施進(jìn)行改造和優(yōu)化后，統(tǒng)一將道路限速值從限速80公里調(diào)整為限速100公里。其中，2018年，全省優(yōu)化調(diào)整低限速路段180公里；2019年，全省優(yōu)化調(diào)整低限速路段440公里。目前，全省高速公路限速低于100公里的路段，除隧道（隧道統(tǒng)一限速80公里）外，僅S86武靖高速51.8公里路段為限速80公里（該路段設(shè)計(jì)時(shí)速為80公里，經(jīng)專業(yè)論證，相關(guān)道路及安全設(shè)施無(wú)法滿足限速100公里通行的安全條件）。全省6852公里的高速公路，限速120公里的路段有2800公里，占比42%，限速100公里的路段有3800公里，占比57%，已基本上解決了高速公路限速絕對(duì)值較低的問(wèn)題。

為使高速公路限速治理進(jìn)一步機(jī)制化、規(guī)范化，全面固化相關(guān)治理成果，徹底解決“斷崖式降速”和“忽高忽低式限速”問(wèn)題，此次修改《道交法實(shí)施辦法》，還特別在條文中規(guī)定“高速公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以及道路條件、車流狀況等因素分車道、分車型合理設(shè)置限速標(biāo)志。相鄰兩個(gè)限速路段的限速差不大于二十公里。”

班線客車、校車等“高危車型”，24小時(shí)內(nèi)不得超8小時(shí)

湖南教育電視臺(tái)記者提問(wèn)

新修訂的道路交通安全法實(shí)施辦法對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛、班線客車、包車客車、旅游客車或者校車等重點(diǎn)車輛的管理和通行安全作了什么特別規(guī)定？

監(jiān)察和司法委員會(huì)司法監(jiān)督處處長(zhǎng)

彭曉春

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛、班線客車、包車客車、旅游客車或者校車等重點(diǎn)車輛在道路交通管理中屬“高危車型”，隱患多，風(fēng)險(xiǎn)大，屬于絕對(duì)的重點(diǎn)管理對(duì)象。此次修改《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》，主要從“三嚴(yán)”方面進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)車輛的管理。

一是嚴(yán)防疲勞駕駛。在規(guī)定連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確駕駛時(shí)間上限。規(guī)定在二十四小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)，晚十時(shí)至次日晨六時(shí)連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)兩小時(shí)。除接駁運(yùn)輸外，長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨二時(shí)至五時(shí)不得載客運(yùn)行。并明確具體的法律責(zé)任。將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》中所推行的一系列預(yù)防疲勞駕駛的具體措施落地落實(shí)。

二是嚴(yán)格控制車速。對(duì)重點(diǎn)車輛實(shí)行降速行駛的措施。規(guī)定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛在高速公路行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)八十公里，在其他道路上行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)六十公里。規(guī)定大中型載客汽車晚十時(shí)至次日晨六時(shí)在高速公路行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)八十公里。

三是嚴(yán)格日常監(jiān)管。一方面，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備交通安全專職人員，加強(qiáng)車輛營(yíng)運(yùn)安全管理，對(duì)所屬運(yùn)行中的車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。另一方面，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息共享，實(shí)施聯(lián)合治理，規(guī)定公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

將全面推行證照電子化以及交強(qiáng)險(xiǎn)在線核查等便民舉措

三湘都市報(bào)記者提問(wèn)

隨著電子證件的普及，對(duì)未攜帶行駛證、駕駛證及未按照規(guī)定放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的行為是否有必要給予行政處罰？

省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

蔣建湘

可以肯定地回答，只要駕駛?cè)恕④囕v本身的證照齊全，且相關(guān)證照在合法有效期內(nèi)的，對(duì)于未攜帶或是未按照規(guī)定放置的行為，公安交警部門均不會(huì)予以行政處罰。

推動(dòng)“放管服”改革以來(lái)，公安部交管局推出了一系列改革措施，多達(dá)50余項(xiàng)便民服務(wù)舉措。為有效貫徹公安部各項(xiàng)便民服務(wù)舉措，我省公安交警部門多措并舉，全力推動(dòng)。在軟硬件層面，不斷升級(jí)和改造相關(guān)管理系統(tǒng)尤其是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)便民舉措能夠有效執(zhí)行到位。在政策層面，全面梳理阻礙便民舉措落實(shí)的相關(guān)節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，不斷出臺(tái)新措施，破除這些難點(diǎn)堵點(diǎn)。此次修改《道交法實(shí)施辦法》，一個(gè)非常重要的考量，就是全面對(duì)接公安部的便民服務(wù)舉措，將需要從法規(guī)層面予以配套落實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。比如，為全面推行證照電子化以及交強(qiáng)險(xiǎn)在線核查等便民舉措，將“未攜帶行駛證、駕駛證”和“未按照規(guī)定放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志”等幾項(xiàng)行為的法律責(zé)任作了刪除處理。