12月3日上午，省人大常委會召開新聞發布會，就中小企業促進法實施辦法等回答記者提問，省人大常委會副秘書長、新聞發言人劉偉志主持。紅網、湖南人大網聯合進行網絡視頻直播。

新聞發布會邀請了省人大財經委副主任委員、常委會預算工委副主任姚茂椿，法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省工信廳總經濟師熊琛就實施辦法有關情況進行解讀。

為何修訂？有何亮點？

湖南衛視記者提問

這次修訂中小企業促進法實施辦法受到社會各界的廣泛關注。請問，這次修訂實施辦法有什么背景？有哪些亮點？

曾東樓

法制委副主任委員、常委會法工委副主任

省委、省人大、省政府高度重視中小企業發展。近年來，我省中小企業有了長足發展，中小企業占全省企業總數的99%以上，貢獻了全省80%以上就業崗位、70%以上創新成果、60%以上GDP和50%以上的稅收，已成為我省國民經濟的重要組成部分。這次修訂辦法有以下幾方面的背景：

一是落實中央關于中小企業健康發展的決策部署。近期，習近平總書記在湖南考察時，對湖南提出了“三個高地”戰略定位和“四新”使命任務。為貫徹落實總書記指示的要求，剛剛閉幕的中共湖南省委全會，已將“三高四新”確定為我省發展戰略。習近平總書記在民營企業座談會、企業家座談會上的重要講話和中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，對中小企業發展作了最新部署，我省要根據中央的要求，完善修訂原實施辦法。

二是與上位法相銜接。2017年9月全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》，修訂后的中小企業促進法修訂幅度很大，設置了一系列新的規定和保障措施，需要細化。

三是經濟社會發展情況發生了變化。原實施辦法于2006年通過，對改善我省中小企業發展環境、促進中小企業健康發展發揮了積極作用。近年來，我省經濟社會快速發展，中小企業發展面臨成本負擔較重、融資難融資貴、創新轉型壓力大、市場開拓難等諸多困難，原實施辦法部分內容較為原則、不夠具體，操作性不強，支持力度不夠，已經不能適應進一步促進中小企業發展的實際，需要修訂。

實施辦法內容全面，主要呈現以下三個方面亮點：

一是堅持問題導向，強化政府責任。實施辦法36條中，有29條規定政府及其部門的責任。針對當前中小企業發展中面臨的融資難融資貴、發展環境不優、創新能力不足、社會化服務體系不健全、人才缺乏等突出問題，實施辦法提出了解決措施，針對性和可操作性都較強，回應了廣大中小企業的關切，契合了當今時代的要求。

二是進一步明確法律貫徹落實主體責任。隨著政府機構改革和職能調整，負責企業工作的政府部門分散，法律實施責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現象。實施辦法從政府和政府組成部門兩個層面明確法律貫徹落實的責任主體，保障法律有效組織實施。

三是加強人大對中小企業發展工作的監督。實施辦法規定，縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告促進中小企業發展情況；縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等方式，加強對本行政區域內中小企業發展工作的監督。

優化中小企業發展環境

湖南電臺記者提問

中小企業健康發展也需要良好的發展環境。請問，新修訂的實施辦法在優化中小企業發展環境方面有哪些規定？

姚茂椿

省人大財經委副主任委員、常委會預算工委副主任

優化發展環境問題也是中小企業反映比較強烈的問題，《辦法》在以下五個方面作出規定，回應這個問題。

一是保護中小企業合法權益。依法保護中小企業及其出資人的財產權、經營自主權和其他合法權益，依法懲治侵犯中小企業及其出資人合法權益的違法犯罪行為；嚴禁違反法定權限、條件、程序對中小企業的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；禁止在法律法規規定之外要求中小企業提供財力、物力或者人力的攤派行為；并對侵犯中小企業合法權益的八種行為，提出了法律責任。

二是開展公平競爭審查。縣級以上人民政府及其有關部門制定涉及中小企業生產經營活動的政策措施，應當進行公平競爭審查，聽取中小企業的意見，并健全意見處理和反饋機制。

三是建立政企溝通機制。縣級以上人民政府工業和信息化、市場監督管理等部門應當建立暢通有效的政企溝通機制，建立專門公開渠道，聽取和收集中小企業對政府相關管理工作的意見和建議；縣級以上人民政府及其有關部門應當公布聯系方式，受理中小企業的投訴、舉報，并在法律法規規定的時間內予以調查、處理和答復。

四是簡化審批流程。深化“一件事一次辦”政務服務改革和區域多評合一、聯合評估制度，簡化中小企業項目審批的程序和要件，保障中小企業與其他市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

五是開展環境評估。省人民政府應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估；設區的市級、縣級人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估；評估情況應當采取適當方式向社會公布。

解決中小企業“融資難、用人難”

紅網記者提問

中小企業融資難、融資貴問題是世界難題，也是社會各界關注的焦點問題。請問，新修訂的實施辦法在緩解中小企業融資難融資貴問題方面有哪些舉措？

熊琛

省工信廳總經濟師

融資難融資貴問題是中小企業反映最強烈的問題。《辦法》關于這個問題的篇幅最長，條款最多，共提出了8條具體條款，歸納起來有以下五個方面的舉措：

一是在工作機制上。要求縣級以上人民政府應當建立政府、金融機構等多方參與的會商機制，研究、協調中小企業融資問題。

二是在產融合作方面。提出建立和完善省中小企業融資服務平臺，依托智能化、大數據等信息技術，有效解決中小企業與金融機構的信息不對稱，實現產融的精準對接；建立和完善中小企業產融合作白名單機制，引導金融機構差異化支持白名單中小企業融資。建立白名單機制，在全國是首創。

三是在金融機構支持方面。提出增加小型微型企業融資規模和比例，運用金融科技手段開展金融服務，優化貸款審批流程，擴大無還本續貸業務規模等具體措施。要求地方商業銀行、農村中小金融機構應將中小企業提供貸款作為信貸業務的重點。鼓勵金融機構針對特色產業、特色產品創新金融產品；擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資。

四是在直接融資方面。鼓勵創業投資企業和天使投資以股權投資方式支持中小企業發展。支持和引導符合條件的中小企業通過發行債券、境內外上市、股權融資等方式直接融資。加強上市資源培育，推動中小企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。

五是在融資擔保方面。規定省、市和有條件的縣級人民政府應當健全政府性融資擔保體系，安排融資擔保風險補償資金。政府性融資擔保機構應當重點為小型微型企業提供融資擔保服務。

鼓勵中小企業技術創新和人才建設

人民之友記者提問

創新是第一動力，人才是第一資源。請問，新修訂的實施辦法在支持中小企業技術創新和人才建設方面有哪些規定？

熊琛

省工信廳總經濟師

《辦法》在支持中小企業技術創新和人才建設方面有以下規定：

一是支持中小企業加大研發投入。鼓勵建立中小企業研發財政獎補機制，引導中小企業建立研發準備金制度，有計劃地、持續地增加研發投入；鼓勵有條件的中小企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、技術中心、設計中心等各類研發創新平臺；支持中小企業技術改造、轉型升級，應用現代技術手段加快工藝、產品、商業模式和管理等創新。

二是支持產學研合作。高等學校、科研機構等事業單位可以選派符合條件的專業技術人員到中小企業掛職或者參與項目合作，加強對中小企業技術創新的源頭支持；高等學校、科研機構等事業單位專業技術人員經單位批準，可以到本單位領域相近的中小企業兼職以及帶創業項目、科研項目、科技成果在職或者離崗創辦中小企業。

三是加強知識產權和品牌建設。支持中小企業建立研發組織管理制度、研究開發具有自主知識產權的技術和產品，對中小企業申請國外專利或者國際商標按照規定進行補助；支持中小企業加強質量品牌建設，支持中小企業較為集中的區域打造區域品牌、申請注冊集體商標和證明商標。

四是鼓勵中小企業引進各類人才。縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全高層次人才服務機制，分層分類為中小企業引進的高層次人才提供落戶、住房、社保、子女入學等高效便捷服務；鼓勵中小企業引進經營管理人才和專業技術人才，申報各類人才計劃；引導高等學校畢業生到中小企業就業。

五是鼓勵中小企業加強人才培訓。縣級以上人民政府工業和信息化等部門應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業人才培訓；鼓勵中小企業依托技工院校、職業院校、企業職工培訓中心以及社會民辦培訓機構開展現代學徒制培訓、技師和高級技師培訓。

下一步，我們將結合自身職責，積極培育“專精特新”小巨人企業，開展中小企業技術創新“破零倍增”行動計劃、中小企業“上云上平臺”行動計劃、中小企業領軍人才培訓等工作，推動中小企業高質量發展。