10月16日，九三學社漢壽縣小組長、湖南省十三屆人大代表鄧丕德在深入調研的基礎上發表建議，他說黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。

　　今年以來，由于新冠肺炎疫情影響，世界經濟進入相對低落和有所復蘇軌道。國內前三季度國民經濟運行總體平穩，穩中向好態勢持續發展。在這樣的經濟形勢下，各地經濟總體發展態勢穩中有進、各項主要經濟指標接近兩位數增長，但與先進地區相比還有差距，我們如何實現后發比肩或趕超，單靠傳統單一動能難以實現，必須貫徹習近平總書記的新發展理念，在下一輪新興產業中未雨綢繆，提前“布子”，把準摸清新經濟下一個“風口”，通過“換道超車”，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現后發先至和跨越發展。為此，建議如下：

　　一、 解放思想，堅持做到四個結合　　改革開放初期，我們的的些鄉鎮企業能雨后春筍般異軍突起，創造了譽滿全國的“加速度”，憑借的是不斷解放思想、勇于創新。當前一些地區發展的迫切要求仍然是要解放思想，更新觀念。我們要在深刻把握十九大精神核心要義的基礎上解放思想，在工作中堅持做到“四個結合”。　　(一)解放思想與解決問題相結合。解放思想不是最終目的，最終目的是推動工作，加快發展。當前我們面臨的最大問題仍然是發展不夠、產業結構不優。要通過解放思想解決以下四個問題:一是解決理念不新的問題。要切實破除觀念傳統、方法陳舊、隨遇而安、得過且過的思想，樹立全球思維、戰略眼光和現代意識，在與時俱進中等高看齊，在創新發展中勇立潮頭。二是解決企業不強的問題。要努力解決部分企業開放不夠、管理不精、產業不新的問題，著力在加大戰略新興產業集聚發展、傳統產業轉型升級、現代服務業提升水平、現代農業提質增效、三次產業融合發展上下功夫。三是解決體制不活的問題。著力瞄準創新不夠、人才匱乏、機制不活等關鍵問題，最大限度地激發創新潛力、資本帶動力、全社會創新活力。四是解決作風不硬的問題。重點圍繞干部的使命感不足、工作標準不高、擔當意識不強的問題，加強過程控制，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，確保各項工作落地見效。　　(二)解放思想與創新創業相結合。一是要有看齊意識。有比較才能認識不足，發現差距，看到距離。才能見賢思齊，拉高標桿，奮勇爭先，不斷提高自己的工作能力和社會發展水平。二是要有目標意識。要把解放思想與完成目標任務相結合，制定自己的個性化發展目標，奮發有為，踏實工作。三要有干事意識。要始終在崗在干在狀態，“在其位謀其政”，做到“業精于勤，不荒于嬉”，不干則已，干就干好。　　(三)解放思想與促進發展相結合。在構建產業新體系上，著力解決“老辦法不管用，蠻辦法不能用，新辦法不會用”的問題，進一步創新理念、方法和思路，切實做到堅持工業立市戰略不動搖，堅持以民營經濟發展為主體不動搖，堅持以園區帶動發展不動搖，努力以創新驅動推動產業轉型升級。在推動科技產業發展上，全面提升科技對經濟增長的貢獻率。在提升城市建設品質上，樹立品質優先的意識，以宜居宜業、高品質的城市建設促進發展。在加大文旅產業發展上，圍繞完善“吃、住、行、游、購、娛”六要素，扎實打牢文化旅游產業發展的基礎，優化文旅融合發展的條件，促進消費升級。在統籌城鄉發展上，圍繞鎮村一體化發展，打牢產業基礎，完善基礎設施，強化功能配套，大力提升集鎮承載力。在提升服務效能上，提高在招商引資、項目落實、幫扶企業發展上的服務效能、工作落實的執行力。　　(四)解放思想與真抓實干相結合。要自我加壓、拉高標桿，在精神狀態上、工作標準上形成高度自覺。在工作效果上要落地見效，三分布置，七分落實，堅持問題導向，做到知行合一。在過程管理上，明確目標任務加強工作調度，完善考核考評體系，進一步增強干部工作的積極性和主動性，真正讓“有為”者有地位，為敢于擔當者“兜住底”，營造干事創業的良好氛圍。

　　二、培育新動能，著力構建產業發展新體系　　十九大報告指出“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”。推動經濟結構轉型升級必須加快新舊動能轉換。新動能覆蓋一二三產業，重點是以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，是實體經濟發展升級的強大動力。我們要在運用新技術改造提升傳統產業，實現“老樹發新枝”，在聚力招商引資發展外向型經濟，在推進“產業融合”中培育新動能，構建產業發展新體系。　　(一)推進戰略新產業集聚發展。通過編制智能制造、節能環保產業規劃，強化資金引導、要素保障，促進兩大主導產業初具規模。聚焦新一代通信技術、新材料、生物醫藥等領域，培育一批具有核心競爭力的高新技術企業，創建省戰略性新興產業發展基地。如啟動環保垃圾處理設備、節能生物質固體成型等項目建設，加速工業轉型升級。　　(二)加快傳統產業改造提升。支持總部經濟發展，推進知名民企成功合作。實施中小企業成長工程，繼續開展“暖企行動”，發揮行業協會作用，分類調度，分類指導。實施“互聯網+制造”行動，深入推進工業化與信息化融合發展。推動智能生產線、智能車間、智能工廠建設，提升傳統產業智能化水平。　　(三)大力發展現代服務業。加快城市商業綜合體建設，支持傳統零售業提標升級。扎實做好電子商務進農村綜合示范市工作，推進鎮級電子商務產業園建設，鼓勵電子商務經營主體落戶園區。積極開拓國際市場，發展跨境電商。大力發展現代物流、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展文化、休閑、養老、體育等生活性服務業，引導發展個性化、智能化、定制式消費，繼續推動研發中心、服務外包、科技信息服務等新興業態發展。　　(四)加快農業現代化建設。著力推進農業供給側結構性改革，優化農業產業體系、生產體系、經營體系。實施現代生態農業產業化創建工程，強化項目資金整合，提升國家現代農業示范區建設水平和形象，打造農業的“全產業鏈、全價值鏈、全品牌鏈、全生態鏈”。推進三次產業融合發展，鞏固農村土地確權成果，建設農村產權交易市場，繼續深化集體林權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　三、探索新機制，著力深化體制機制改革　　隨著簡政放權、商事制度改革效應不斷釋放，全社會創業創新活力進一步激發。目前，一些地方政府權力精簡。組建成立公共資源交易監督管理局和公共資源交易中心。事業單位中介服務職能全部與政府脫鉤。實行注冊資本由“實繳”改“認繳”，在企業“三證合一、一照一碼”基礎上，實行“五證合一”。加快經濟體制改革，“營改增”試點穩步推行，實現征管無縫銜接。　　在此基礎上，進一步深化體制機制改革。一是繼續推進市級領導牽頭負責制。在推動縣域經濟發展上，健全完善市級領導班子成員按照分工，協調配合的工作機制，充分發揮指揮部和專項改革領導小組作用，以上率下，上下互動，形成推動工作落實的合力。要按照“政府工作項目化，項目工作責任化”的原則，對重點工程、重大項目，繼續實行市級領導牽頭負責制。二是調優對單位的考核機制。要進一步完善檢查考核機制，優化考評獎懲方法，加大戰新、高新產業發展比重和分值，充分發揮好考核評比的“指揮棒”作用。三是深化效能改革和政務服務體制。進一步深化行政審批制度改革。強化“小政府，大服務”的思想，把改革的落腳點放在簡政放權、優化環境上，用改革倒逼發展。積極落實十九大報告提出的“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力”的要求，把該管的微觀事項放給市場，交給社會，進而實現行政行為更為規范高效。為加快建設創新、協調、綠色、開放、共享的美好社會，作出新的貢獻。