近日，由縣人大常委會領導帶隊，縣人大農業與農村委員會、縣林業局等工作人員一行到涔天河鎮對林業生產情況進行了調研，現將情況報告如下 ：涔天河鎮是湖南省一號水利工程涔天河水庫大壩所在地。該鎮由原東田鎮、務江鄉、花江鄉兩鄉一鎮合并而成，國土總面積49萬畝，其中林地面積達到了41萬畝，森林覆蓋率達83.5%，活立木蓄積達144萬立方米，林業年產值達0.65億元；該鎮共有生態公益林12.37萬畝，每年上級財政撥付生態公益林管護補助185.6萬元；實現了林業經濟效益、生態效益和社會效益的同步增長。

　　一、涔天河林業產業化發展現狀(一)林業種植情況。涔天河鎮土地面積寬、山地多，林業用地所占比例大，發展林業產業具有一定的優勢。全鎮今年共造林1850畝，其中一般造林1000畝(杉木)，油茶造林800畝，特色鄉土樹種閩楠50畝；全鎮造柑橘、藥材等經濟林600畝，今年我鎮造林面積和往年相比有所下降。(二)林下養殖業及林下種植穩步發展。涔天河鎮為保護森林資源，減少森林采伐量大力鼓勵發展林下經濟產業，以瑤山野豬、林下土雞、中華蜜蜂、石蛙為主的林下養殖業不斷發展壯大，2018年產值達500萬元。蜜蜂之家公司利用該鎮良好的生態環境和森林資源發展在林下野生環境養殖中華蜜蜂2018年，2019年兩年帶動建檔立卡貧困戶200戶養殖中華蜜蜂1000余箱。全鎮大力發展林下種植，種植黃精、七葉一枝花等藥材250余畝。 (三)木竹材采伐生產加工情況。涔天河鎮2018年木材采伐蓄積1.6萬立方米，2019年木材采伐蓄積1.2萬立方米。該鎮現有木材加工單位(戶)5個，年加工木材2萬余立方米，產品有鋸材、木質家具、拼接板、層板、竹片、竹簽等，年木竹材加工年產值0.4億元，木材采伐生產加工業可帶動我鎮長期就業350余人。(四)林地流轉和林業產權制度改革情況。涔天河鎮從2015年開始鼓勵林地流轉發展規模種植以來，至今共流轉各類林地0.5萬畝，建成了赴馬營千畝茶葉基地、石豐村柑橘基地、泥井村油茶基，引進廣西富農果業在會合社區建設一個2000畝的生態觀光果園，幾個基地的建設為我鎮林業產業化發展起到了良好的帶動示范效果。

　　二、推進林業產業化存在的問題(一)林業產業基地建設質量不高，發展緩慢。一是林業產業基地建設生產周期長，需要長期投入，一些企業和林農過度依賴上級財政資金的扶持，沒有建立起多元投資體系和吸納社會各方面資金的融資渠道，因此產業基地發展后勁不足，基地建設向前推進緩慢。二是由于缺乏科學規劃，導致產業發展方向不明確，在選擇發展品種時缺乏科學論證，沒有把著力點放在優勢特色品種上，再加上重栽輕管，“廣種薄收”現象突出，致使建成的基地質量普遍不高，效益不好，影響了發展的積極性和業主的投資熱情。(二)林產品加工整體水平低沒有形成產業鏈。在涔天河鎮木竹材加工企業中，85%以上是板材和原木加工，木竹的深加工轉化率不到25%，加工環節的增值小。經濟林產品加工率不到10%，而且加工工藝落后。大多數只能賣原材，林農抗風險能力弱，我鎮沒有形成林業產品的產業鏈。(三)林業結構不優制約了林業產業發展。涔天河鎮林業一、二、三產業發展還不夠平衡，產業結構還不夠合理。一是用材林比重大，經濟林比重偏小；杉木純林比重太大(占總面積90%)，天然闊葉林、混交林比重偏小(占總面積10%)；樹種品種單一，形成不了特色景觀林和特色優勢經濟林。二是木材加工業中粗加工比重大，精深加工比重小。三是我鎮是涔天河水庫庫區森林旅游資源比較豐富，而和森林旅游業相配套的“游玩、吃住、特產、運動”等旅游基礎設施落后。(四)林業技術服務體系不健全，服務工作沒有跟上，林業效益低。涔天河鎮林業科技人員少，缺乏激勵機制和科技人員定期培訓機制，再加上我鎮以塊為主的林業行政管理模式，鄉鎮林業干部只有極少的時間放在林業工作上，林業產業化技術和市場信息服務嚴重滯后，造成了我鎮林業產業基地無論是用材林的生產管理、還是優勢特色林下種植、林下養殖的技術指導跟不上，林業產業收益預期不高，影響了林農的生產積極性。林業產業沒有為林民增收發揮應有的貢獻。我鎮森林資源豐富、覆蓋高，但樹木品種不具多樣性，經濟林木尚在起步階段，林業青山綠水經營意識不強，林農對依靠林業增收缺少方法，林農把林業就是采伐樹賣木頭的傳統觀念還沒轉變，林業很難成為林農增收致富的優勢產業。

　　三、推進林業產業化的建議(一)推進林業產業化建設，必須樹立生態發展理念。林業在生態環境建設和社會發展中占有十分重要的地位，它是一項兼有生態、經濟和社會三大效益，集一、二、三產業為一體的基礎產業和社會公益事業，推進林業產業化，是實施富民強鎮的重要舉措。我們必須深入貫徹落實科學發展觀，樹立起生態林業發展理念，把林業建設放在更加突出的位置，在貫徹可持續發展戰略中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業首要地位；在林區開發中，賦予林業基礎地位。在保護好現有森林林的基礎上，可以在涔天河水庫規劃種植優美鄉土景觀樹種發揮景觀效益，在土地平緩的林地因地制宜，大力推廣江華苦茶、錐栗、藥材等經濟林，提高林業經濟效益。根據當前經濟社會發展新階段的要求，林業要突破傳統思維，跳出傳統模式，沖破束縛林業發展的各種阻礙，大膽打開山門，大步走向市場，大力改革創新，在擴大外延和深化內涵上同時使勁用力。特別是要堅持走可持續發展的道路，積極實施貿工林一體化戰略，做到好“山水”文章，優化林業產業結構，增強對社會的適應性和市場競爭力，有效發揮林業的生態、社會、經濟三大效益。(二)推進林業產業化建設，必須做好科技興林。一要科學規劃建立適合我鎮的規模優勢的主導產業。產業的確定，要考慮當地優勢，按照市場需求，選擇那些市場容量大，單位產出高，經濟效益好的品種作為開發重點，并把產品的生產、加工、貯運、銷售融為一體，形成產業優勢。二要鼓勵支持林地流轉形成規模經濟和產品優勢。科學規劃，合理布局，把各類專業合作社和村、戶緊密聯系起來，建立具有特色的林業產品生產基地，讓“星星之火”形成“燎原之勢”。三要組建和扶持一批林業產業龍頭企業。要圍繞當地的主導產品，組建培育一些集傳遞信息、推廣技術、深度加工、貯運銷售等多功能于一體的產業化企業，要注重向高技術、多層次發展，提高開發林產品的科技含量和附加值。要創辦一批林副產品深、精、特加工，面向國內外市場的骨干企業，積極支持發展多層次、多成份、多形式的龍頭企業。四要鼓勵成立各種專業合作社，建立健全社會化服務體系。要圍繞當地能夠形成規模優勢的主導產業，依托合作社服務體系，以服務林農為宗旨，與林農結成利益共同體，把分散的、小批量的家庭生產進行重新優化組合，使產、供、銷逐步趨于專業化、區域化、社會化。(三)推進林業產業化建設，必須用好用活黨和國家的林業政策。一要積極爭取國家在財政、稅收、信貸和價格等方面，對林業的支持、保護、扶植政策，實行“誰投入、誰開發、誰經營、誰受益”。保護林農、林業專業戶、荒山造林承包戶和開發者的合法權益，要讓開發者獲得更多的經濟效益。二要堅持穩定山權、林權，穩定多層次、多形式的林業生產責任制，繼續完善雙層經營，實行山地所有權和使用權分離，放開使用權，明確承包期限，堅持長期不變，切實解除群眾在推進林業持續快速發展中的后顧之憂。三要切實減輕林農負擔。自覺嚴格執行中央和省里有關減輕農民負擔的各項政策規定，嚴格執行省物價局、省林業廳的各項惠農稅費政策，保證林農實實在在增收，切實讓林農共享惠民政策。四要根據本地實際制定優惠政策，激勵全社會都來關注林業、開發林業，為推進林業的持續快速發展出力獻智。(四)推進林業產業化建設，必須建立多元化投入機制。一要千方百計地爭取國家對推進林業持續快速發展的投入，充分利用好國家開發項目資金。林業部門應主動與財政、計劃、金融等部門密切配合，按照發展和保護林業的要求，扶持一批林業持續快速發展的重點項目，要拓寬融資渠道，大幅度增加對林業資金的投入。二要爭取在用于農業綜合開發、重點建設項目經費中劃出一部分資金，專門用于解決相應的科學技術問題。要通過加強科技合作、募集社會資金和爭取社會資助等渠道，開辟資金來源，保障推進林業產業化建設的需要。三要積極鼓勵林農投資投勞。要進一步完善好林農用工制度，積極組織和安排勞動力向林下經濟轉移，齊心協力，真抓實干，為推進林業的持續快速發展大顯身手，建功立業。(五)推進林業產業化建設，必須加強森林資源的培育和保護。涔天河鎮森林資源豐富，森林面積、活立木材蓄積占全縣的20%左右，但是樹種單一、林種結構不合理、單位面積產出低等問題也很突出。為了實現森林資源“質”、“量”的雙增長和林業產業持續發展的目標， 一是要加強森林資源的培育，重點抓好全鎮2萬畝低效林的改造工作，對山中上部低效林采取封山育林、撫育間伐等措施改善林分質量，提高森林年生長量，下部立地條件較好的林地，逐步實施樹種和林種更替，把現有的杉木林通過間伐或小面積皆伐的方法，更新為生態效益更好的闊葉林和優勢特色經濟林，同時采取科學的營林措施，加強涔天河水庫庫區風景區森林景觀的培植，推動森林生態旅游業的發展；二是繼續推進天然林保護工程，加強森林病蟲害防治，壯大森林管護力量，強化資源管理措施，加強森林資源的采伐和木材經營加工管理，加大毀林案件的查處力度，確保森林資源安全。三是為保證林業的生態效益，圍繞改善人居環境，大力種植景觀林和防護林，在修公路時應留出5-10米的綠化帶栽樹，公路沿線的樹木，應有專人管護，實行禁伐。