5月下旬至6月上旬，根據《州人大常委會2020年工作要點》安排，我帶領州人大農業與農村委員會的同志對全州農民收入現狀及農民增收途徑開展專題調研。我們一行先后赴花垣、永順、鳳凰縣的5個鎮6個村實地走訪了90余戶村民，并與花垣縣人民政府、州直相關部門、部分人大代表、所到村支兩委干部及村民代表等進行座談。總的感到，近年來隨著脫貧攻堅和精準扶貧的深入推進，我州農民收入持續增長，但受新冠疫情突發、市場環境變化和個別產業選擇失當影響，農民收入增長面臨諸多困難，需要積極應對和妥善化解。

　　一、我州農民收入呈現持續較快增長態勢

　　近年來，我州農民收入持續增長，增幅居全省前列。2019年全州農民人均可支配收入10046元，比2010年的3173元增長2.2倍，比2013年的5260元增長91%，高于全省同期增幅15個百分點，其中2014至2018年均為兩位數增長。2019年我州農民人均可支配收入中工資性收入為4226元，占總收入的42.1%，經營性收入為2913元，占總收入的29%，轉移性收入為2834元，占總收入的28.2%，財產性收入為73元，占總收入的0.7%。從我州農民收入構成分析來看，工資性收入已取代經營性收入成為農民收入的主要來源，并呈持續上升趨勢；而財產性收入停滯不前。

　　(一)脫貧攻堅為我州農民持續增收增添了動能。據農業部門測算，我州包括綜合補貼、農業大戶補貼、稅費減免、扶貧產業受益、合作經濟土地流轉等惠農政策收入人均907元。特別是建檔立卡戶受益更直接、更實惠，100%享受了健康扶貧，99.93%享受了綜合保障性扶貧，90%以上享受了就業扶貧及產業扶貧，人均收入由2013年的1650元增加到2019年的10643.62元，增長6.5倍。截止2019年底，我州已有158295戶642067人脫貧，貧困發生率從31.93%下降至0.65%，脫貧戶人均純收入10740.88元。通過興產業、穩就業、置家業，貧困群眾收入結構優化、收入來源穩定、收入水平提高。

　　(二)轉移就業為我州農民持續增收提供了保障。據人社部門大數據分析，去年農村勞動力轉移就業86.4萬人，其中省外就業67.6萬人，省內就業18.8萬人，回鄉創業0.6萬人, 其中對13.53萬人發放交通補助6756萬元，對7279人發放農村轉崗補助5000萬元，對176家扶貧車間補助2200萬元。新冠疫情發生后，全州通過多途徑、多形式有組織轉移春節前返鄉農村勞動力就業47.59萬人，其中貧困勞動力10.29萬人，開發公益性崗位5000個。以實名制登記的27.7萬貧困人口務工測算，每年務工純收入保守估計在50億元以上。從永順縣塔臥鎮三家田村調查看，該村外出務工1200余人，務工收入占總收入一半多。

　　(三)產業發展為我州農民持續增收夯實了基礎。據州財政局統計，2017年至2019年8縣市統籌整合財政涉農資金94.55億元，其中直接用于支持農民發展農業產業增收資金34.92億元。同時，州本級財政投入7000萬元農業發展專項資金，支持我州農業特色產業、農業重點產業發展；投入1000萬元財政專項扶貧資金，支持扶貧車間建設和扶貧培訓。如今，全州已建成特色產業基地430多萬畝，建成各類農業現代園區373個，其中省級以上現代農業產業園33個。目前，我州已成為全球最大富硒獼猴桃基地，全國最大椪柑基地、百合基地，全國優質煙葉基地。

　　(四)鄉村旅游為我州農民持續增收打開了門路。2016年以來，全州投入旅游設施近10億元，獎補四星級以上鄉村旅游區點、特色民宿、鄉村旅游示范村等近1000萬元。打造了“土家探源”“神秘苗鄉”2條生態文化旅游精品線路，創建了“十八洞”“惹巴拉”“山江苗寨”“墨戎苗寨”等鄉村旅游品牌，評定了68個鄉村旅游示范村、50家星級鄉村旅游區(點)和30家特色民宿，評選了旅游紀念品、民族工藝品等5個類別28種“湘西有禮”旅游商品，推進了秦簡土家村寨、高山峽谷村寨、烽火苗疆村寨、土司遺產村寨、酉水畫廊村寨、沅水民俗村寨等六大村寨群發展。2019年，全州鄉村旅游接待游客1503.74萬人次，實現旅游收入56.06億元，累計帶動10.2萬人脫貧。

　　二、我州農民增收面臨的主要問題

　　我州農民收入雖然多年持續增長，但總量不足，剛突破萬元大關，處于低收入階段。與全國、全省和周邊地市比，2019年農民收入占全國六成左右，占全省約三分之二。從今年一季度農民收入情況看，在宏觀經濟下行、疫情、氣候、貿易戰等多重客觀不利因素的沖擊下，我州農民人均可支配收入3346元，扣除價格因素后，實際增速同比下降0.9%，是自2013年(扣除價格因素)以來首次出現“負增長”。我們通過走訪調研，感到要讓農民的“錢袋子”更鼓一些的壓力大、困難多、任務重。

　　(一)工資性收入增長挑戰嚴峻。受新冠肺炎疫情影響，工資性收入增長挑戰嚴峻。據州統計部門3月中旬調查，在受訪農民工中，約有40%已返崗復工，40%推遲返崗，另有20%對是否返崗猶豫不決，返崗就業人員較上年同期大幅度下降。同時，企業外貿訂單銳減，務工人員工作時間及工作量減少，收入下滑，甚至部分外出務工者尋工未果返鄉。據州人社部門4月30日返鄉回流監測統計,全州農村勞動力失業返鄉回流為4291人，其中貧困勞動力1577人。

　　(二)經營性收入增長制約明顯。一方面由于宏觀經濟不景氣，市場疲軟，消費不旺，農產品的市場需求呈下降走勢，農產品賣難時有發生，加之農作物種植成本逐年攀升，農產品價格持續低迷，一定程度上影響了農民的收益。如去冬今春全州銷售柑橘49萬噸，由于受新冠疫情及廣西砂糖柑大幅降價影響，銷售平均價格從節前的2.19元/公斤下降到1元/公斤。另一方面農村青壯勞動力大多外出務工，農業副業化、農村空心化、農民老齡化等矛盾凸顯，新品種、新技術的推廣應用困難，家庭經營性收入增長乏力。此外，新型農業經營主體用工難、用工貴、資金短缺等問題突出，也從一定程度上影響農民家庭經營收入的增長。

　　(三)轉移性收入增長后勁不足。我州雖已脫貧摘帽，但已脫貧的多數人口仍屬于低收入人群，還有少部分脫貧戶對政策依賴程度較高。脫貧攻堅決戰階段采取了一系列強有力的舉措，財政補貼力度及覆蓋面達到歷史峰值，提高了農民轉移性收入份額。今后各項政策補貼力度可能減弱、速度也會放緩，部分產業扶貧項目分紅到期，轉移性收入增長預期不容樂觀。過來，上級財政在農業方面投入的資金主要是統籌用于建檔立卡貧困人口，大部分非貧困戶受益不多，農民的整體轉移收入有限。

　　(四)財產性收入增長瓶頸難破。農民財產性收入不僅占比低，且來源單一，大多為轉讓承包土地經營權收入,即土地流轉收入。如調研的6個村中，有4個村部分村民有少量土地流轉收入，只有菖蒲塘村個別農戶有房屋出租收入。同時，土地資產價值得不到顯現，大量農村產權仍處于低效甚至閑置狀態；村級集體經濟薄弱，多數村只是依靠入股光伏發電分紅產生收益，農民很難享受到集體經濟紅利，加之農民工資性收入和生產性收入總量小，除去消費開支后凈剩余較少，其他衍生財富微乎其微。

　　三、對我州農民持續增收的幾點建議

　　農民增收是系統工程，需堅持問題導向，應對危機，迎接挑戰，確保我州如期與全國同步進入全面小康社會。在全力打好打贏脫貧攻堅戰的同時，不斷加大政策研究力度，抓住鄉村振興發展機遇，促進脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效銜接，確保農民持續增收。

　　(一)突出發展特色產業和新型產業，提高經營性收入。加快農業的高質量發展，是增加農民收入的最直接方式。通過加快培育新型農業經營主體、推進農業園區建設以及農業機械化發展、注重農業品牌培育與帶動等舉措，深入推進特色產業提質增效“845”計劃，著力鞏固產業扶貧和產業增收的成效，確保在家的、有能力的農戶都有1個以上穩定的當家產業。在農村新產業、新業態上做文章，突出發展農村農產品加工業，發展鄉村旅游、鄉村養老、鄉村養生等綠色康養產業，著力推進農村的一二三產業融合發展。當前，重點創新農產品產銷對接，大力發展農村電商，擴寬農產品上行渠道，完善物流配套設施和農村配送服務體系，加強農村冷鏈物流建設，穩住和促進農業經營增收。

　　(二)更加注重轉移就業和創新創業，增加工資性收入。加強農民就業能力，支持農民返鄉創業。搭建好務工平臺，為農民進城務工創造良好的環境，特別是根據新冠疫情對不同群體的影響提供有針對性的幫扶，及時解決實際困難；加強農業轉移人口的職業技能培訓，促進傳統的農民工向新型現代產業工人轉變，推進勞務輸出地、輸入地的精準對接，開辟綠色通道。同時，制定和出臺落地見效的優惠政策，支持農民工、大學畢業生、退伍軍人、致富帶頭人等各個階層的能人來農村創業，帶動更多農戶穩定脫貧，發家致富。

　　(三)努力盤活產權制度和集體經濟 ，創造財產性收入。深化農村產權制度改革，特別是推進農村宅基地的確權，允許轉讓、抵押，探索入市辦法，實行土地股份合作和農業共營制，統一經營農村閑置公益基礎設施，促進農村土地等資源增值，增加農民財富。培育壯大集體經濟，鼓勵村集體加強資源開發和資產運營，探索村級集體經濟多種有效實現形式和特色化發展路徑，在減輕農民負擔、完善公共服務的同時，增加農民收益。

　　(四)著眼擴大社會財富和政策效應，保障轉移性收入。增加農民轉移性收入必須著眼于做大社會總收入的“蛋糕”,建立有效的“蛋糕”分配機制。同時，推動公共財政、公共服務向農村傾斜，把惠農、富農、強農政策落實到村到戶，讓農民共享發展紅利。特別是對低收入農戶的社會兜底保障，應納盡納、應補盡補、應保盡保；農村醫保、大病救助、健康保險等醫療救助要簡化程序，及時兌現。在抓好涉農資金整合、鞏固貧困人口脫貧成效的同時，切實落實《州人民政府關于全面加強全州非貧困村和非貧困戶弱項短板的意見》，推進非貧困村補齊弱項短板，促進非貧困戶增收。

　　(作者系湘西州人大常委會黨組副書記、副主任，原載于《團結報》2020年9月4日第6版)