《湖南省家庭教育促進條例(草案·修改稿)》公開征求意見

　　今年7月底召開的省第十三屆人大常委會第十九次會議對《湖南省家庭教育促進條例(草案)》進行了審議，省人大常委會法制工作委員會根據審議意見修改形成了條例草案修改稿，擬于9月底提請省人大常委會二次審議。為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質量，現將《湖南省家庭教育促進條例(草案·修改稿)》公布。請圍繞以下問題提出修改意見、建議：

　　1、如何進一步完善政府以及婦聯、教育、民政等單位在家庭教育工作中的職責；

　　2、家長、其他監護人、委托監護人在家庭教育、家庭環境建設方面應作出哪些更加具體的要求；

　　3、如何規范對家庭教育指導服務機構的監督管理；

　　4、如何進一步完善法律責任設置；

　　5、對條例草案修改稿的其他意見和建議。

　　修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱897060463@qq.com。截止日期：2020年9月25日。

　　附：《湖南省家庭教育促進條例(草案·修改稿)》

　　湖南省人大常委會法制工作委員會

　　2020年9月10日

　　湖南省家庭教育促進條例

　　(草案·修改稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】 為了促進家庭教育，保證未成年人健康成長，引導全社會注重家庭、家教、家風，增進家庭幸福與社會和諧，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據相關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本省行政區域內家庭教育的實施、指導、服務等活動適用本條例。

　　第三條【定義】 本條例所稱家庭教育，是指父母或者其他監護人對未成年人實施的正面引導和積極影響等活動。

　　第四條【原則和內容】 家庭教育應當堅持立德樹人，遵循未成年人身心發展規律，尊重未成年人人格尊嚴，保障未成年人合法權益。

　　家庭教育的主要內容包括：

　　(一)中國特色社會主義理想信念教育；

　　(二)中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化以及湖湘優秀文化教育；

　　(三)社會公德、家庭美德、個人品德教育；

　　(四)生命安全教育、心理健康教育、性教育；

　　(五)生活常識教育、科普教育、法制教育；

　　(六)勞動意識和技能、行為習慣等養成教育；

　　(七)其他有益于未成年人全面發展的教育。

　　第五條【共同責任】 促進家庭教育發展是政府、學校、社會和家庭的共同責任。

　　國家機關、企業事業單位、人民團體、村民委員會、居民委員會、社會組織和個人應當為家庭教育提供支持。

　　第六條【政府職責及經費保障】 縣級以上人民政府應當將促進家庭教育納入國民經濟和社會發展規劃，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。

　　縣級以上人民政府應當將家庭教育工作經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當為家庭教育工作安排必要的經費。

　　第七條【工作機制】 各級人民政府領導家庭教育工作，建立家庭教育工作聯席會議制度。

　　縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門和單位做好家庭教育工作。

　　縣級以上人民政府教育、民政、公安、文化和旅游、衛生健康、司法行政、廣播電視等有關部門在各自的職責范圍內做好家庭教育工作。

　　第八條【表彰獎勵】 對為促進家庭教育發展做出突出貢獻的集體和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

　　第二章 家庭教育實施

　　第九條【責任主體】 父母或者其他監護人是家庭教育的直接責任主體，依法履行對未成年人的監護職責和撫養教育義務。其他家庭成員協助開展家庭教育。

　　父母或者其他監護人應當主動接受家庭教育培訓，學習家庭教育知識，掌握科學的家庭教育理念和方法，以健康的思想和良好的品行教育影響未成年人。

　　第十條【家庭教育方式方法】 父母在家庭教育過程中應當正確發揮各自角色的積極作用，關注未成年人的身體心理智力發展狀況，循序漸進地進行家庭教育。

　　父母或者其他監護人應當注重言傳身教、以身作則，避免欺騙、酗酒、賭博、吵架動粗、沉迷網絡等行為，理性幫助未成年人確定成長目標，預防和制止未成年人出現不良行為，引導未成年人形成良好的價值觀念、性情品格、生活習慣和行為模式。

　　父母或者其他監護人應當經常開展親子閱讀、體育鍛煉、勞動實踐、志愿服務等親子陪伴活動，通過家庭會議、談心交心、書信、電話、新媒介等方式加強與未成年人的思想溝通和情感交流。

　　家庭教育不得采取溺愛、威脅、禁閉等不適當的方式。禁止實施家庭暴力行為。

　　第十一條【對父母或其他監護人的監督】 有下列情形之一的，未成年人或者有關組織和個人可以向學校、父母或者其他監護人所在的單位、村(居)民委員會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、婦聯、民政部門、未成年人保護組織反映、投訴和求助，或者向公安機關報案，相關單位應當及時處理：

　　(一)父母不履行家庭教育責任的；

　　(二)父母死亡、失蹤、病重、重度殘疾或者因服刑、強制戒毒等原因不能履行家庭教育責任，其他監護人不履行家庭教育責任的；

　　(三)父母或者其他監護人對未成年人實施家庭暴力，侮辱人格尊嚴，危害未成年人身心健康的。

　　第十二條【家庭環境建設】 家庭成員應當重視家庭建設，注重個人修養，創建民主文明和睦穩定的家庭關系，傳承優良家風，構建積極健康的家庭文化，為未成年人健康成長營造良好的家庭環境。

　　第十三條【家庭教育內容指引】 父母或者其他監護人應當注重在未成年人成長過程中培養愛國意識、感恩意識、文明意識、安全意識、法治意識、勞動意識、誠信意識，并根據未成年人不同年齡階段特點，按照以下指引進行家庭教育。

　　(一)對于不滿三歲的未成年人，重視陪伴和照護，側重提供語言示范，加強感知訓練，指導和規范行為。

　　(二)對于已滿三歲不滿六歲的未成年人，側重培養規則意識、性別意識、分享意識，幫助提高生活自理能力，引導崇尚真善美。

　　(三)對于已滿六歲不滿十二歲的未成年人，側重培養良好的學習習慣、生活習慣、勞動習慣，進行美育教育、性知識教育，引導尊重自然、珍惜生命，幫助培養獨立思考、溝通交往、自我保護的能力。

　　(四)對于已滿十二歲不滿十六歲的未成年人，指導制定學習目標和生涯規劃，激發學習動力，側重培養應對挫折、適應環境的能力和堅毅品格，重視青春期教育，引導提高信息素養和自我保護、自我控制能力。

　　(五)對于已滿十六歲不滿十八歲的未成年人，引導正確處理個人與自我、與他人、與社會的關系，側重提高合作交往能力、分辨是非能力、社會適應能力，樹立社會責任感。

　　第十四條【與未成年子女不在一起生活的父母的責任】 父母因外出務工或者其他原因不能與未成年子女共同生活的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護，并將委托監護情況、外出地點及聯系方式告知就讀學校和所在社區村民委員會、居民委員會。

　　父母應當保持同不在一起生活的未成年子女的溝通聯系，通過經常團聚和電話、書信、新媒介等聯系方式，及時掌握未成年子女的身心健康和生活學習情況，有針對性地開展家庭教育。

　　第十五條【離異父母、養父母、繼父母的責任】 未成年人父母離異的，雙方應當繼續共同履行對未成年子女的家庭教育義務。一方履行家庭教育義務時,另一方予以配合。

　　養父母、與繼子女形成撫養教育關系的繼父母,依法履行對未成年養子女、繼子女的家庭教育義務。

　　第三章 家庭教育指導服務

　　第十六條【政府責任】 縣級以上人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將家庭教育納入基層社會治理體系。

　　第十七條【家庭教育指導中心和站點】 縣級以上人民政府應當組織有關部門結合當地實際情況，采取政府購買服務等方式，設立家庭教育指導服務中心，并依托公共服務機構或者場所，設立家庭教育指導服務站點。

　　家庭教育指導服務中心負責家庭教育研究、培訓、服務、監測、評估等工作，統籌、協調和管理轄區內家庭教育服務站點，為其開展活動提供指導和服務。家庭教育指導服務站點負責開展家庭教育知識宣傳，提供家庭教育指導服務。

　　第十八條【家庭教育工作隊伍建設】 縣級以上人民政府應當建立家庭教育培訓制度，制定家庭教育人才培訓計劃，組織婦聯和教育、衛生健康、人力資源和社會保障等部門建設專業的家庭教育指導工作隊伍。

　　第十九條【婦聯責任】 各級婦聯應當加強對家庭教育指導服務中心、站點建立、運行、發展等工作的指導，統籌協調社會資源支持服務家庭教育，開展家庭教育宣傳、培訓等工作。

　　縣級以上婦聯應當建設網上家長學校等信息平臺，為城鄉家庭提供普惠性家庭教育指導服務。

　　第二十條【教育部門責任】 縣級以上人民政府教育部門負責本行政區域內幼兒園、中小學等學校的家庭教育指導管理工作，履行下列職責：

　　(一)督促幼兒園、中小學等學校通過多種方式，定期開展家庭教育指導服務；

　　(二)將家庭教育指導納入教師和教育管理人員培訓計劃，推動高等院校和研究機構開展家庭教育科學研究，培養家庭教育人才；

　　(三)將幼兒園、中小學等學校的家庭教育指導服務工作納入督導范圍，實施教育督導評估。

　　第二十一條【民政部門指導服務】 縣級以上人民政府民政部門應當指導督促婚姻登記機構、兒童社會福利機構、未成年人救助保護機構等開展家庭教育指導服務活動，規范和管理家庭教育服務公益類社會組織和機構。

　　婚姻登記機構應當對辦理結婚、離婚登記的申請人進行家庭教育宣傳和指導。

　　兒童社會福利機構應當對收養的未成年人履行家庭教育義務，對寄養家庭提供家庭教育指導。

　　救助保護機構應當對流浪乞討或者離家出走的未成年人給予救助照料，對其進行心理疏導、情感撫慰，并向其父母或者其他監護人提供家庭教育指導。

　　第二十二條【衛健等部門指導服務】 縣級以上人民政府衛生健康部門應當開展嬰幼兒早期發展宣傳指導，進行未成年人性與生殖健康科普教育，督促醫療衛生機構做好父母科學養育指導和家庭心理健康輔導。

　　廣播電視、新聞出版、網信等部門應當督促媒體設立家庭教育專欄、專題，開展公益宣傳。

　　公安、司法行政、文化和旅游等部門和工會、共產主義青年團、殘疾人聯合會等組織應當按照各自職責，做好家庭教育指導服務工作。

　　第二十三條【文明辦、關工委等組織指導服務】 縣級以上精神文明建設指導機構應當將家庭教育納入群眾性精神文明創建活動內容。

　　關心下一代工作委員會應當以舉辦革命傳統和思想道德教育講座、參與辦好社區家長學校、指導隔代家長教育等方式，開展家庭教育宣傳實踐活動。

　　第二十四條【學校職責和家校協同共育】 幼兒園、中小學等學校應當建立健全家庭教育指導工作制度，建立家庭教育指導工作隊伍，開展家庭教育指導活動，將家庭教育指導納入教職工業務培訓。

　　幼兒園、中小學等學校應當建立家校協同共育機制，通過家長委員會、家長會、家訪、家長開放日、校報?？?、學校網站、微信等方式，指導家長科學理性地開展家庭教育和心理疏導。家長應當主動配合，及時溝通學生學習、表現情況和身心狀況，實施家校合作育人。

　　幼兒園、中小學等學校應當關注殘疾、學習困難、情緒行為障礙、經歷重大變故、遭受侵害以及其他有特殊需求的未成年人，與其父母或者其他監護人共同研究并指導開展家庭教育。

　　第二十五條【學校家長學校和社區家長學校】 幼兒園、中小學等學校應當建立家長學校，針對不同年齡段未成年學生的特點，每學期至少組織一次家庭教育指導和兩次家庭教育實踐活動。

　　村民委員會、居民委員會應當設立社區家長學校，面向村民、居民開展家庭教育知識宣傳和指導服務，每年至少組織兩次家庭教育指導和兩次家庭教育實踐活動。

　　第二十六條【家庭教育服務機構指導服務】 從事經營性家庭教育服務的機構和組織應當接受市場監督管理、教育等行政部門的管理，依法開展與家庭教育相關的心理疏導、危機干預等指導服務。

　　公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公共活動場所應當為家庭教育提供支持，開展公益性家庭教育指導服務活動。

　　第二十七條【規范社會機構服務和倡導社會組織服務】 從事家庭教育服務的機構應當依法登記，其從業人員應當具備教育學、心理學、社會學等專業知識。

　　縣級以上人民政府有關部門應當加強對從事家庭教育服務的機構的規范和管理，將從事家庭教育服務機構的注冊信息和行政處罰信息向社會公開。

　　鼓勵和支持社會工作服務機構、志愿服務組織和志愿者開展公益性家庭教育指導服務活動。

　　第四章 特別促進措施

　　第二十八條【特殊未成年人家庭教育促進措施】 各級人民政府應當建立孤兒、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人關愛救助機制，根據特殊困境未成年人的家庭教育實施情況，開展常態化、專業化的家庭教育指導服務。

　　各級人民政府應當根據社會閑散未成年人，流浪乞討或者離家出走的未成年人，有不良行為的未成年人，因違法犯罪被羈押、服刑或者強制隔離戒毒人員的未成年子女等群體的特點和需要，在家庭教育方面提供特別幫助。

　　第二十九條【留守未成年人家庭教育促進措施】 縣級以上人民政府民政部門應當會同相關部門將家庭教育納入留守未成年人關愛保護機制,以政府購買服務等方式為困境家庭提供公益性家庭教育指導服務，組織開展留守未成年人關愛教育、心理輔導等活動。

　　鼓勵家庭教育服務機構、社會組織為農村留守未成年人開展公益性家庭教育指導服務。

　　第三十條【流動未成年人家庭教育促進措施】 縣級以上人民政府應當將流動未成年人家庭教育納入流動人口管理和服務體系。教育、民政、公安、衛生健康、司法行政等部門和婦聯等單位應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好流動未成年人家庭教育指導服務工作。

　　第三十一條【基層社會組織和所在單位的干預】 村民委員會、居民委員會或者所在單位發現未成年人父母和其他監護人不履行家庭教育職責或者教育方式不當，有權予以批評教育，必要時督促其接受家庭教育指導。

　　第三十二條【公安司法機關的干預】 公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人案件中，發現未成年人父母或者其他監護人拒不實施家庭教育或者實施家庭教育不當的，應當依法處理。

　　人民檢察院、人民法院在辦理未成年人案件中，發現有關行政部門不履行、怠于履行或者違法履行家庭教育指導、服務和促進等職責的，可以就有關問題提出司法建議。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條【父母或者其他監護人的法律責任】 父母或者其他監護人拒不履行或者不適當履行家庭教育職責的，依據法律法規的規定處理。

　　第三十四條【學校的法律責任】 幼兒園、中小學等學校違反本條例第二十四條、第二十五條規定，不履行家庭教育指導服務職責的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法予以處分。

　　第三十五條【政府部門有關法律責任】 負有家庭教育工作職責的政府部門、機構不履行家庭教育指導工作職責的，由其上級機關或者主管單位責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以處分。

　　第六章 附 則

　　第三十六條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。