3月31日下午，省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了《湖南省長株潭國家自主創新示范區條例》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》和關于修改《湖南省野生動植物資源保護條例》的決定。

4月1日，省十三屆人大常委會舉行新聞發布會，邀請省人大常委會委員、教育科學文化衛生委員會副主任委員詹鳴，省人大農業與農村委員會副主任委員劉慧雄，省人大常委會委員、環境與資源保護委員會副主任委員劉堯臣，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省科技廳副廳長朱皖，省生態環境廳副廳長黃宇，省林業局副局長李林山，就3部法規的有關情況進行解答。發布會由省人大常委會副秘書長、辦公廳主任程水泉主持。

焦點一：《湖南省長株潭國家自主創新示范區條例》

優化管理體制機制，讓創新開花結果

長株潭自創區條例如何確?？鐓^域、跨部門的管理體制機制高效協同運作，讓創新真正開花結果？

詹鳴介紹，自創區建設涉及長株潭三市和省、市、縣三級政府以及幾十個園區，管理體制機制改革的重點是省級層面加強統籌協調，市縣層面加強協同合作，園區層面加強簡政放權，改革創新，先行先試。

“加大對園區的‘放管服’改革力度，是條例的一大亮點。”詹鳴說，條例規定，省、市有關部門應當將有關行政審批事項下放或者委托自創區內園區管理機構負責實施，并在自創區先行先試行政審批；有關政府及部門和自創區內園區管理機構對自創區新技術、新產業、新業態、新模式，應當采取有利于保護創新的監管標準和措施，對創新過程中出現的問題應當在守住質量和安全底線的前提下設立觀察期；鼓勵自創區內園區與其他園區構建聯動協同發展機制。

激活園區創新活力，打造人才集聚高地

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，也是創新活動中最為活躍、最為積極、最為關鍵的因素。

“我們在立法中堅持‘人才是第一資源’的理念，就‘引得進、留得住、用得好’各類創新人才開展了重點調研、專門研究，希望出臺的條例能為自創區打造成為人才集聚高地提供有力的法律保障?！敝焱畋硎?。

針對自創區存在的高層次人才引進相對較難、引進人才不均衡以及相互競爭的問題，條例規定，長株潭三市人民政府要制定實施自創區高層次人才引進使用專項制度和創新型人才引進、培養計劃。同時規定，自創區高層次人才可以在三市的一個市內申請落戶。

如何讓人才留得住、用得好？條例在科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權的試點、專業技術人才和高層次人才的專業技術職稱評定、特崗特薪的薪酬激勵等方面作出了新的規定。此外，條例還賦予自創區內園區管理機構享有人事管理優化調整的自主權，實行以聘用制為主的人事管理制度，并明確了選人用人不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進能出的機制。

焦點二：《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》

緊隨上位法，助力污染防治攻堅戰

湖南是“有色金屬之鄉”，又是農業大省。長期以來，有色金屬采選、冶煉活動帶來的土壤重金屬污染問題突出，因農藥化肥過度施用，農業面源污染亦較為嚴重。

“開展土壤污染防治地方立法，是當前為打好污染防治攻堅戰提供強有力法制保障的迫切需要?！眲虺颊f，近年來，在省委、省政府的高度重視下，環境保護工作、污染防治工作著力推進，在多年的實踐中積累了經驗，有比較好的實踐基礎。2018年《土壤污染防治法》正式出臺后，省人大常委會利用已有的基礎，迅速啟動立法程序，并著重考慮針對性和可操作性，決定采用“實施辦法”這種實施性立法的形式。在上位法的基礎上，根據湖南實際，對一些突出問題作出細化、補充性規定，較快地完成了立法任務。

立足省情，實施辦法打上“湖南標簽”

“制定土壤污染防治法實施辦法，既要立足省情，補充細化，又要吸收湖南土壤污染防治方面的經驗?！眳乔锞照f。

針對河流底泥與周邊土壤污染存在關聯關系的情況，實施辦法規定，支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內的生態環境主管部門組織開展四水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環境質量狀況監測。

針對我省優先保護類農用地面積縮小的問題，實施辦法規定，省人民政府自然資源、農業農村、林業主管部門應當進行預警提醒，省人民政府生態環境主管部門應當依法采取環境影響評價區域限批等限制性措施。

涉重金屬、化工等重點行業企業，是造成我省土壤污染的主要原因。實施辦法細化了土壤污染重點監管單位的義務，要求其按照國家規定購買環境污染責任保險，并規定涉重金屬、化工等重點行業企業新建、改建、擴建污水處理池、污水管網等污染防治設施，應當采取可視可監測的技術措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。

對癥下藥，強化各類用地污染防治和風險管控

土壤污染具有很強的隱蔽性、滯后性和累積性，一旦污染，治理修復的難度大、周期長、成本高。黃宇介紹，實施辦法重點對農用地、建設用地、工礦企業的污染防治和風險管控作了制度設計，制定了管控措施。

在農用地防治方面，實施辦法規定，從事畜禽養殖、水產養殖的單位和個人應當合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止對土壤和地下水造成污染；還規定散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。

在建設用地防治方面，實施辦法規定，應建立土壤污染狀況調查制度，列明土地使用權人應當開展土壤污染狀況調查的六種情形；對污染狀況超標的，規定土壤污染責任人、土地使用權人應當按照有關規定進行土壤污染風險評估。

針對工礦企業，實施辦法規定，礦山企業應當依法承擔礦山地質環境監測、治理和恢復責任，統籌做好生產、治理和恢復工作；禁止在長江干流岸線、國家規定的長江重要支流岸線和洞庭湖岸線限制范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。

焦點三：新修正的《湖南省野生動植物資源保護條例》

積極回應民眾關切，補齊我省野生動物保護短板

我省野生動物資源比較豐富，也是消費利用較多的省份?！耙咔榘l生以來，廣大人民群眾對全面禁止非法交易和濫食野生動物的呼聲不絕。”劉慧雄說。

現行《湖南省野生動植物資源保護條例》是1988年6月通過實施的，一些規定與全國人大常委會的決定和上位法已不相適應。新條例針對非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，細化了有關法律責任；野生動物養殖戶經濟補償有了新的規定。

劉慧雄介紹，及時修改條例，旨在以法治手段管源治本，保障人民生命安全和身體健康，健全野生動物交易和食用的監管機制，補齊野生動物保護上的制度短板，在法治軌道上推進我省治理體系和治理能力現代化