近年來，市人大常委會認真落實中發﹝2015﹞18號文件精神，每年都印發了《常德市人大常委會組成人員聯系縣鄉人大實施細則》(以下簡稱《細則》)，從聯系內容、聯系要求等方面，對常委會委員聯系全市鄉鎮、街道人大作出了詳細安排和明確規定，從這幾年的實踐來看，在市人大常委會委員的指導督促下，市縣鄉人大工作聯系更加緊密、聯動更加有力，鄉鎮、街道人大工作得到了明顯改進和加強，成為了貫徹落實黨的十九屆四中全會精神關于“密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用”的生動實踐。如何更好地發揮這一工作機制的效能，筆者從為什么要聯系、聯系中存在的問題以及聯系后怎么辦三個方面作一個簡單地探討。

　　一、開展聯系的必要性

　　1.是法律的規定。《代表法》第四條規定：地方各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。從上述規定不難發現代表聯系群眾有三層內涵：一是要求，即同原選區群眾或原選舉單位保持密切聯系；二是任務，即聽取和反映人民群眾的意見和要求；三是目的，即努力為人民服務。《細則》將常委會委員聯系的對象安排在原選舉單位的鄉鎮、街道，就是密切同原選舉單位聯系、踐行法律的生動體現。

　　2.是履職的路徑。我國縣鄉以上的人大代表都是間接選舉產生，不一定生活在選舉單位的行政區域內，與群眾的聯系缺乏直接暢通的渠道，對原選舉單位行政區域內的社情民意也不甚了解，所以常委會委員聯系原選舉單位的鄉鎮、街道人大，既是加強對聯系鄉鎮、街道人大的指導和督促，也是通過聯系鄉鎮、街道人大，來密切同人民群眾的聯系，充分履行職責，發揮代表作用。

　　3.是工作的需要。法律規定，上下級人大之間是監督、聯系、指導的關系，也可以用一句話通俗的話概括，那就是法律上的監督關系、業務上的指導關系、工作上的聯系關系，上級人大在專業優勢、力量配備、履職權威等方面，一般都高于下一級人大，這是事實，也是合理的存在。所以市人大常委會委員聯系鄉鎮、街道人大，可以為加強鄉鎮、街道人大工作和建設提供權威、精準的指導，市人大常委會委員也可以直接向市人大常委反映鄉鎮、街道履職難題，減少了中間環節，有助于提高問題的解決率。

　　二、聯系中必須重視的幾個問題

　　1.聯系如何常態化的問題。《細則》規定，市人大常委會組成人員要主動加強與對口縣鄉人大的聯系，每年聯系不少于4次。雖然做到了每季度一次，但仍然不夠常態，聯系的渠道沒有完全打通，難以將聯系的優勢充分發揮出來，也難以更多地推動問題解決。

　　2.聯系如何規范化的問題。聯系只是一種方式和手段，關鍵在于聯系的內容要實化、程序要規范化，要多出必答題，少給選擇題，聯系的各個環節，能夠定量的要定量，不能定量的要作出明確規定，換句話說，就是要對常委會委員聯系鄉鎮、街道的各個環節進行剛性約束和量化的要求，不能簡單地依靠常委會委員的行動自覺或年底撰寫的履職報告。

　　3.聯系如何實效化的問題。前面提到過，常委會委員聯系鄉鎮、街道人大的主要目的就是密切聯系、反映問題、為民服務，在實際工作中，以反映問題為主，實際上，收集問題、反映問題、解決問題的過程，就是密切聯系群眾、為人民服務的過程，也是開展聯系的出發點和落腳點。所以，必須堅持問題導向、明確工作責任、規范工作流程。

　　三、如何更加規范有效地開展聯系工作

　　要規范有效地開展常委會委員聯系鄉鎮、街道人大工作，筆者認為重點是搭建五大機制。

　　1.要建立考核激勵機制。由市人大常委會聯工委牽頭，進一步完善《常德市人大常委會組成人員聯系縣鄉人大實施細則》，對常委會委員聯系鄉鎮、街道人大應做的工作、聯系的主要方式、反映問題處理方法等方面作出更加細化的規定，總而言之，就是要盡可能將職責、任務、要求細化、量化。另外，要配套制定《常委會委員聯系鄉鎮、街道人大考核評分細則表》，包括聯系次數是否完成、宣傳法律法規、人大決議決定等是否到位、聯系走訪記錄是否詳實、收集的問題是否見人見事見細節、問題處理結果是否第一時間反饋、聯系走訪是否嚴格遵守紀律作風規定、聯系走訪是否有創新舉措被上級推介等，實行100分值量化打分，由聯工委和所聯系的鄉鎮、街道人大各自打分，取平均分，并綜合常委會委員年底向常委會會議報告聯系情況后，主任會議成員的打分，計算出總分，并現場公布。

　　2.要建立線上線下雙向聯系機制。當前，主要是市人大常委會委員單向聯系鄉鎮、街道人大，如果市人大常委會委員不主動聯系，鄉鎮、街道人大就缺乏有效渠道向常委會委員反饋情況，不利于聯系工作的常態化開展。目前，每個鄉鎮人大都建立了鄉鎮人大代表群、街道人大工委也建立了本轄區縣級人大代表群，每名常委會委員要加入微信群，并公布個人的聯系方式，作出公開承諾，且全方位線上收集鄉鎮、街道人大和廣大代表的意見和建議，對于微信群內所提問題和建議，常委會委員必須問清具體情況，列出問題清單，按照程序反映，通過變“線下單向聯系”為“線上雙向聯系”，真正讓聯系工作“不打烊”。

　　3.要建立信息匯集、跟蹤督導、情況反饋機制。要明確專門的機構和專門的人員負責收集常委會組成人員反饋的走訪信息，每一輪聯系結束后，都要對所有常委會委員線上線下收集的信息及問題進行匯總、梳理，提交常委會會議審議，以常委會文件形式原滋原味交“一府一委兩院”處理，并將問題解決情況第一時間反饋給鄉鎮、街道人大及有關代表，最終形成聯系走訪、問題收集、審議交辦、跟蹤督導、結果反饋的一套完整流程。