7月20日，州十四屆人大常委會第51次主任會議聽取審議了關于《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》“一法一辦法”貫徹實施情況的調研報告。

　　調研先行，聚焦突發事件應對的問題所在

　　今年以來極不尋常，面對突如其來的新冠肺炎疫情，州人大常委會按照中央、省委和州委的安排部署，主動作為，積極履職，堅守崗位，為全州阻擊新型冠狀病毒肺炎疫情積極貢獻“人大力量”，經過全州人民的共同努力，疫情防控取得了階段性勝利。

　　然而，突發事件應對能力也在這次阻擊新冠肺炎疫情中暴露出來了社會治理領域短板。針對短板，州人大常委會迅速出擊，成立調研組，對《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》“一法一辦法”貫徹實施情況進行調研。

　　5月25日、6月2日，州人大常委會調研組帶領州應急管理局，先后深入花垣縣、龍山縣開展“一法一辦法”調研，深入鄉鎮街道(社區)、縣消防大隊、縣人民醫院、尾礦庫等地，詳細了解公共衛生、礦山、尾礦庫、地質災害、防汛抗旱等多種類型突發事件處置和救援能力，并與縣直相關部門、基層代表座談。

　　“突發事件應對法中有關預案的制定程序、制定標準、演練評估、修訂完善等方面缺乏明確要求，沒有對啟動條件、部門職責等核心內容做明確規定，所以應急預案可操作性不強。”龍山縣縣委常委、副縣長徐洪濤在座談中指出。

　　龍山縣興隆街道負責人提出，“目前基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，如何規范程序是基層實際工作中突出問題。同時如何整合部門、社會資源，建立部門聯動和區域合作，統籌建立應急管理資源的信息化平臺也成了亟待解決的問題。”

　　花垣縣人大社會建設委主任委員、縣人大代表吳吉寅發言，“在新冠肺炎疫情及礦業綜合整治的影響下，財政收入緊縮，各種辦公經費縮減，又加上上級專項資金投入較少，應對突發事件必備設施及應急救援物資嚴重不足。”

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　　積極有為，全州貫徹落實“一法一辦法”情況總體較好

　　2019年2月19日，以原州安監局為主體，整合州政府辦、公安、民政、國土資源、林業、地震、水利等部門應急救災職責，新成立州應急管理局。6月底，八縣市應急管理局先后掛牌成立，有關部門以及鄉鎮、社會團體、企事業單位等都成立了相應的應急管理機構，全州各級應急管理機構組建完成。目前，全州在新冠肺炎疫情防控工作中取得了階段性的勝利，州府吉首的防疫工作也表現了“零病例”的突發事件應對能力。

　　“目前，全州應急體制機制初步建立，機構改革基本到位、應急組織體系不斷健全、應急工作機制日益完善。”州人大社會建設委員會主任委員陳千豪表示。

　　全州預警防范能力逐漸提升。2019年，氣象、水文、自然資源部門發送預警信息34.8萬條、各級防辦發布預警短信13.23萬條、全年共迎戰15輪強降雨、2輪持續干旱等極端災害天氣帶來的多場應急救援硬仗，組建各類搶險隊伍108支7400人，2019年出動搶險1774人次，拔付自然災害生活補助資金822萬元，播放安全警示片1025場次，發放宣傳資料2.5萬余份，開展各類應急救援演練217余場次。

　　安全生產基礎有效夯實。目前，全州248家規模企業、239家非煤礦山企業、307家危險化學品生產經營單位、24家煙花爆竹批發企業基本恢復生產經營；共排查治理一般事故隱患564處、重大安全隱患112個，嚴懲違法違規行為683個，州政府掛牌督辦重大隱患46處；共檢查生產經營單位61178家次，取締關閉生產經營單位294處，經濟處罰1342萬元。

　　應急應對能力逐步提升。出臺了湘西自治州突發事件總體應急預案(試行)和防汛、抗旱等9個專項預案修訂。全州共組建各類應急救援隊伍32支，建立了州本級200人以上、縣市區100人以上的常備應急救援隊伍；全州已創建1個省級安全生產示范縣，30個省級安全生產示范鄉鎮，國家級綜合減災示范社區28個，省級綜合減災示范社區70個。

　　把脈問診，確保人民群眾生命財產安全

　　盡管全州貫徹落實“一法一辦法”情況總體較好，但還存在亟待解決的問題，調研組在這次調研中將問題一一梳理出來。

　　7月20日，州十四屆人大常委會第51次主任會議上，調研組在“一法一辦法”貫徹實施情況的調研報告中指出，我州應急管理還存在體制機制尚未完全理順，預防突發事件難度較大，安全責任落實欠到位，應急救援能力不足，應急物資保障不足等問題。

　　針對這些問題，調研組建議，要提高政治站位，推動法律法規實施；要完善工作體系，理順工作職責；要強化措施保障，加大要素投入力度；要科學配備資源，提升應對突發公共衛生防控能力。

　　州人大常委會主任彭武長在會上指出。“突發事件應對能力是社會治理中重要的一部分，也是這次新冠肺炎疫情阻擊戰中暴露出來的社會治理短板，更是充分發揮人大制度的根本政治制度作用，推進國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，人民群眾的生命財產安全高于一切。”他強調，“要進一步提高政治站位，高度重視突發事件應對，加強法律法規的宣傳普及，做到依法行政、執法必嚴、違法必究。要理順工作體制，落實工作責任，特別是各縣市機構改革后情況不一樣，要分類施策。要抓薄弱環節，夯實工作基礎，加強隊伍建設，提高應急管理能力。要運用法治力量和法律武器筑牢突發事件應對安全屏障，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。”