人大評議作為人大常委會履行監督職能的一種手段,因其針對性強、透明度高、社會效果好被各級人大廣泛應用。近年來,澧縣人大做好人大評議四篇結合文章,切實增強監督工作的力度和深度,讓人大評議評出了聲勢、評出了動力、評出了實效。 一是評議議題注重全面覆蓋與重點事項相結合。確定評議議題是開展好人大評議工作的第一步。澧縣人大常委會在確定來年監督重點和評議議題時,通過走訪調研、征求意見等方式疏理當年全社會關切的重大問題和群眾反映強烈的重要事項,結合來年縣委工作重點確定評議議題,在評議對象和內容確定時,做到既把握全局,也把握重點。一方面對重點單位開展全面工作評議。比如,2017年澧縣人大常委會對縣衛計局、食品藥品工商質量監督管理局、住建局(3個單位名稱均為2017年機構合并后的新名稱)等3個單位的全面工作開展了評議,其目的是為切實了解這3個單位在機構改革后的運行情況,評議的內容涵蓋了貫徹執行法律法規的情況、接受縣人大及其常委會監督和辦理人大代表議案和建議情況、依法行政情況、領導班子建設及廉潔自律情況等多個方面。另一方面,對重要工作的評議實行全覆蓋。澧縣人大常委會決定,自2018年起利用三年的時間對縣人民政府優化經濟發展環境工作開展專項評議,評議的對象包括縣政府所有工作部門。 二是評前調研注重專項調研與第三方專業機構評估相結合。人大評議是嚴肅的權力行使行為,要確保評議質量和效果,應按要求和規定進行評前視察和調研,掌握準確的信息、翔實的資料。
近年,澧縣人大常委會改進評議方式方法,在情況采集、數據分析方面引入第三方專業機構參與評議,切實增強評議的科學性、真實性、專業性。2018年和2019年的優化經濟發展環境工作專項評議中,澧縣人大常委會一方面組織人大代表、相關專家組成專門的調研組深入鎮街、企業和被評單位通過明查暗訪、座談交流、接受舉報、核對臺賬等多種途徑和方式對各評議對象依法履職、優質服務、文明執法等情況開展調研;另一方面委托國家統計局澧縣調查隊根據走訪調查方案,深入企業、服務對象開展相關問卷調查、民意調查及評估,并將調查資料歸集匯總后,形成調查報告交縣人大常委會。由于第三方機構相對獨立,能夠站在公平公正、客觀中立的立場進行評估,能夠有效解除服務企業和服務對象“照顧面子”、“不敢得罪”等方面的顧忌,讓人大監督更有針對性、更有底氣。 三是評議發言注重綜合發言與個別點評相結合。開好評議會議是工作評議的關鍵環節。讓參與測評的代表客觀、真實地了解評議對象的工作完成情況,保證評議測評的公正性,最大程度避免打“印象分”的情況,評議發言至關重要。為提升評議發言水平,澧縣人大常委會要求調研組除了對評議對象完成評議內容的總體情況進行綜合匯報外,還要求調研組以問題為導向,對評議對象完成工作不到位的地方進行重點點評。
比如,在2019年度代表建議辦理工作測評會上,澧縣人大常委會調研組向代表們匯報縣供電公司代表建議辦理情況時,不僅對縣供電公司辦理代表建議的綜合情況進行了匯報,參與調研的兩名代表還分別就縣供電公司政策方面宣傳不到位的情況和辦理196號建議情況分別進行了發言。無論是綜合發言也好,個別點評也好,代表們指出問題實事求是,提出建議合情合理,達到了促進和推動工作的目的,避免了走形式、走過場的現象。 四是評議效果注重結果運用與整改落實相結合。人大評議最終是否成功,主要看兩點,一是評議對象是否整改到位,評議會議中指出的問題是否得到有效解決;二是下一次對同類工作進行評議時,其他的單位能否汲取前車之鑒,工作是否有促進,即是否樹立起評議工作權威。在近幾年的工作評議中,澧縣人大常委會不僅會在第一時間將評議的分數和排名情況在電視臺公告,還會將評議結果及時報告給縣委,通報到縣政府以相關部門,作為組織部門和相關工作考核的重要依據。如,近兩年澧縣人大常委會對縣政府優化經濟發展環境工作開展評議時,對排名靠后的評議對象,績效考核時直接給予了扣除相應分值,并取消單位年終評先資格;對破壞和影響經濟發展環境的典型案例、明確的人和事移送紀委部門立案查處。同時,為避免工作評議出現“一評了之”和評議意見“一轉了之”的現象,澧縣人大常委會將評議發言整理形成審議意見,交“一府兩院”及其相關部門辦理,并按照職責分工,明確一名班子成員牽頭,對口聯系委室負責審議意見辦理情況的跟蹤和督辦,定期向主任會議報告督辦情況,以確保評議指出的問題有效落實。
來源:澧縣人大
作者:郭芳
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