提升審議意見辦理實效之我見臨澧縣人大常委會 吳桂彬 根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，審議意見是人大常委會聽取和審議專項工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告時，組成人員對上述報告提出的意見。在縣級人大常委會工作實踐中，審議意見經(jīng)歸納綜合、由常委會表決通過后，交縣人民政府及有關(guān)部門和“兩院”辦理，已經(jīng)成為人大常委會監(jiān)督“一府兩院”工作的重要形式，在促進(jìn)“一府兩院”工作、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。然而，一些審議意見的辦理效果目前總體還不夠理想，在不同時間、不同地方、不同部門間還不夠平衡。有的時候，“一府兩院”對審議意見的研究處理措施，更多的是體現(xiàn)在匯報材料上，沒有真正落實到位，影響了審議意見作用的充分發(fā)揮。

　　一、審議意見辦理實效不夠的主要原因 1、審議意見存在缺陷。一是審議意見可行性不夠，脫離工作實際。有的審議意見不是從工作實際出發(fā)，而是機(jī)械照搬有關(guān)法律和政策要求，導(dǎo)致所提建議可行性差，不具備落實的客觀條件，無法在實際工作中執(zhí)行。比如在審議糧食生產(chǎn)議題時，有人提出要大力推行雙季稻生產(chǎn)。雖然這一建議的出發(fā)點是正確的，也符合國家政策，但卻沒有充分考慮到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況。由于農(nóng)村勞動力數(shù)量大幅減少，勞動力年齡老化，加上氣候影響大、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低、勞動強(qiáng)度大，雙季稻生產(chǎn)并不被群眾廣泛接受，政府只得靠行政手段逼基層組織種植雙季稻，這樣不僅增加了基層的債務(wù)包袱和工作負(fù)擔(dān)，而且實際效果也不理想。二是審議意見準(zhǔn)確性不夠，方法沒有找準(zhǔn)。有的審議意見只是就現(xiàn)象提對策，對現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題關(guān)注不夠，弱化了解決問題辦法的針對性和有效性。比如在審議環(huán)保工作時，有人提出加大環(huán)保執(zhí)法力度的建議，這一建議雖然看起來正確，但沒有觸及地方政府GDP考核壓力大、招商引資把關(guān)不嚴(yán)、污染企業(yè)背后存在保護(hù)傘等實質(zhì)性問題，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法落不到實處。三是審議意見操作性不夠，辦理存在困難。審議意見一般少則二三條，多則五六條，多數(shù)是提高思想認(rèn)識、加大宣傳力度、改進(jìn)工作措施、完善管理機(jī)制等操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，承辦單位則反過來以空對空，以不具體對不具體的方式進(jìn)行“研究處理”。 2、承辦單位辦理不力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。有的部門收到審議意見后沒有給予足夠重視，在向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報、爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持、認(rèn)真研究審議意見、制定整改方案、把整改責(zé)任層層落實到人、發(fā)動基層干部群眾參與整改等環(huán)節(jié)做得不夠到位，有的甚至把審議意見文本束之高閣，不予理睬，只是快到匯報落實情況時，才拿出來看一看，商量一下匯報內(nèi)容。二是辦理措施不力。有的承辦單位辦理審議意見，就是組織有關(guān)人員開個會，安排辦公室發(fā)個文，做做面上的工作，沒有針對存在問題認(rèn)真進(jìn)行反思、深入開展調(diào)研，沒有采取有力措施解決具體問題。特別是在對執(zhí)法力度不夠的問題進(jìn)行整改時，有的執(zhí)法部門就是抓幾個好對付的作典型，用來敷衍一下人大常委會的監(jiān)督，對那些有關(guān)系、有背景的“硬骨頭”則不敢執(zhí)法，不敢較真，只要匯報在人大常委會上一通過，就萬事大吉。三是機(jī)制建設(shè)不力。有的承辦單位辦理審議意見就是“一陣風(fēng)”， 沒有建立長效機(jī)制，雖然聲勢浩大但風(fēng)吹過后，一切又恢復(fù)原樣。比如去年有關(guān)部門對超限超載運輸問題開展集中整治行動，整治期間工作風(fēng)風(fēng)火火，也有明顯效果，但集中整治結(jié)束后，工作又開展滑坡，公路超限超載問題隨即開始反彈。 3、人大督辦力度不夠。一是思想認(rèn)識不高。一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對督辦好審議意見信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，對審議意見跟蹤督辦不夠積極主動，存在怕越權(quán)、怕對方反感、怕影響關(guān)系、怕人家說是“找岔子”、“添亂子”的思想。二是責(zé)任落實不夠。除對社會比較關(guān)注或群眾反映強(qiáng)烈的議題，縣人大常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示到審議意見承辦單位了解落實情況外，審議意見交辦后，常委會工作機(jī)構(gòu)大部分時候?qū)徸h意見的落實情況沒有進(jìn)行督促和監(jiān)督，基本上就憑承辦單位在常委會上的匯報材料進(jìn)行審議和投票。三是問責(zé)力度不夠。對審議意見落實不到位的單位只是在會議審議時由個別常委會組成人員點一點問題，提一提要求，承辦單位關(guān)于審議意見落實情況的報告極少出現(xiàn)表決未通過的情況，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段在實際工作中也處于未激活狀態(tài)，這也是審議意見落實不到位的重要原因。

　　二、提升審議意見辦理實效的幾點建議 1、提高組成人員履職能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高常委會組成人員的思想認(rèn)識，增強(qiáng)組成人員的責(zé)任感和使命感。縣級人大常委會組成人員中除專職委員外，兼職委員還占有較大比例，有的兼職委員對人大制度、常委會職能、個人職責(zé)的認(rèn)識還不夠，有針對性地組織兼職委員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有利于兼職委員增強(qiáng)對人大制度的理解，樹立對人大制度的自信，提升審議能力和履職水平。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，提高常委會組成人員理論聯(lián)系實際的能力。常委會組成人員要搞好審議，必須充分掌握工作實情，只有對法律法規(guī)、國家政策實際執(zhí)行情況了然于心，才能準(zhǔn)確找出工作存在問題的癥結(jié)所在，從而確保審議意見的科學(xué)性、可操作性和有效性。 2、完善審議意見交辦機(jī)制。一是完善審議意見公開制度。審議意見不僅要通過公報進(jìn)行公布，而且要通過網(wǎng)絡(luò)、電視進(jìn)行公布，讓人大代表和人民群眾充分知曉審議意見的內(nèi)容，這樣既有利于人大代表和人民群眾開展監(jiān)督，也有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位對審議意見的辦理給予高度重視。二是完善審議意見交辦程序。審議意見的辦理，必須明確先交到“一府兩院”的主要領(lǐng)導(dǎo)手中，由其簽署意見后交由部門落實，而不應(yīng)該直接轉(zhuǎn)給職能部門，防止政府組成部門與人大常委會交辦機(jī)構(gòu)之間文來文往，得不到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，造成監(jiān)督客體的錯位。

　　三是建立審議意見辦理責(zé)任報告制度。收到審議意見并明確辦理責(zé)任后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向縣人大常委會辦事機(jī)構(gòu)報告本單位承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，縣人大常委會辦事機(jī)構(gòu)將書面報告及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)交。這樣做有利于常委會組織力量對審議意見辦理情況進(jìn)行督辦。 3、強(qiáng)化審議意見跟蹤督辦。審議意見交辦后，承辦單位最遲應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)向縣人大常委會報告辦理情況。其間，縣人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搞好跟蹤督辦。具體而言，應(yīng)當(dāng)著重做好三個階段的跟蹤：一是前期跟蹤?？h人大常委會相關(guān)督辦人員對審議意見辦理方案進(jìn)行審查，一方面可以向承辦單位解釋審議意見文本內(nèi)容，便于承辦單位吃透意見精神，另一方面，也可以與承辦單位探討審議意見辦理標(biāo)準(zhǔn)，研究辦理事宜，幫助承辦單位確定辦理目標(biāo)。二是中期跟蹤?？h人大常委會相關(guān)督辦人員對辦理進(jìn)程進(jìn)行跟蹤，通過實地辦理現(xiàn)場、察閱辦理資料、開展走訪調(diào)查，了解辦理進(jìn)度，對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，向具體辦理部門提出建議，及時予以糾正。三是后期跟蹤?？h人大常委會相關(guān)督辦人員對辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤，可以通過聽取匯報、調(diào)研視察等途徑，了解督辦發(fā)現(xiàn)的問題是否得到整改，審議意見是否得到認(rèn)真落實，審議意見辦理存在較大問題的，要及時向主任會議提出報告，由主任會議根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。 4、強(qiáng)化人大監(jiān)督手段運用。一是要用好投票表決權(quán)。對主任會議決定列入縣人大常委會會議審議的“一府兩院”審議意見研究處理情況報告，由縣人大常委會組成人員進(jìn)行無記名投票表決，并當(dāng)場宣布結(jié)果。對未獲通過的研究處理情況報告，要求報告機(jī)關(guān)限期整改，并在下一次縣人大常委會會議上再次報告；若再次報告仍未通過，要求報告機(jī)關(guān)向主任會議作出檢查，由主任會議作出處理意見，必要時，縣人大常委會可按照法定程序采取詢問、質(zhì)詢等其他監(jiān)督措施。二是要敢于啟用剛性監(jiān)督手段。縣級人大常委會要敢于監(jiān)督，對審議意見落實不力，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的承辦單位，要適時依法啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，推動審議意見落實到位。