根據市人大常委會辦公室《關于開展郴州市水資源可持續利用專題調研的預通知》，為加快助推郴州市國家可持續發展議程創新示范區建設，5月上旬，區人大常委會部分組成人員、人大代表先后到魯塘、保和等鄉鎮街道就全區水資源可持續利用情況進行了調研，現將情況報告如下。

　　一、基本情況北湖區位于湖南省東南郴州市中部，南嶺中騎田嶺北麓，氣候為大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候，全區土地面積826.8平方公里,平均降水量1553mm,區水系多以騎田嶺為界分成湘江、珠江兩個水系，嶺北為湘江水系境內流域面積656.56平方公里，嶺南為珠江水系境內流域面積170.24平方公里,在北湖區境內，湘江支流耒水控制集雨面積656.23Km2，占全區面積79.05%，珠江支流武水控制集雨面積173.92Km2，占全區面積的20.95%。年內降水主要分布在5-8月，汛期(4-9月)降水量占全年降水量的61.1%。根據北湖區行政區劃和發展狀況以及水系分布，將北湖區分為東北和西南兩塊。區內大的水系及水利設施基本集中在東北片區，水系開發利用程度較高；西南主要為山區，片區內主要為耒水流域郴江和西河以及武水流域及其支流的源頭，水系開發利用程度較低。近年來，北湖區圍繞市委、市政府提出打造“山水名城·美麗郴州”的目標，利用本區水資源優勢，借助打造西河沿河旅游觀光帶東風，籌資3.5億元，全面實施西河綜合治理工程，取得了一定成效。據區水利部門統計，目前北湖區水資源可持續利用方面工作有條不紊，重點是加強了四清水庫和仙嶺水庫的管理。據了解，四清水庫集雨面積31.2平方公里，興利庫容1760萬方，設計灌溉面積2.5萬畝，為增湖、涌泉、駱仙以及華塘油山、招旅、土坑下，保和花園、頂上，安和下風等鄉鎮街道共7萬余人提供了飲用水源保障。仙嶺水庫集雨面積21.98平方公里，靜態興利庫容1134萬方，設計灌溉面積1.67萬畝，為長沖工業園區及石蓋塘片區企業近4萬人提供了工業及居民飲用水源保障。

　　二、存在問題(一)水資源分布不均。北湖區水系分布以騎田嶺為源頭，南面匯入珠江水系，北面匯入湘江水系然后又分為東西兩個片區匯入西河與郴江，水系較為分散，主要集中于西南山區，而需水量較大的區域為北面平原地區，水資源分布不均問題突出；境內水系較多而水庫相對較少，導致有水卻無法保水；中型水庫集中在北面平原區，由于水庫集雨面積較小無法蓄滿水，形成了西南山區有水無庫，北面平原地區有庫無水問題，如仙嶺水庫就較為突出，即使東江引水二期實施后仍存在供水量不夠需求量。(二)水安全現狀不容樂觀。 1、飲用水源地保護存在安全隱患。北湖區飲用水源地以湖泊型和水庫型為主，其中四清湖水庫總庫容2220萬立方米，在生產生活用水保障、發電、防洪、生態旅游等方面發揮著重要作用。目前，雖然北湖區集中式飲用水源地水質總體情況較好，但受城鎮生活污染、礦山生態破壞、農業面源污染、旅游導致生活垃圾污染、自然災害(洪水)等因素影響，水源地及周邊流域環境安全存在較多隱患、污染防治形勢不容樂觀。 2、生活用水保障方面存在困難。(1)供水難以保障。北湖區年內降雨分配不均，且區內只有3座中型水庫和3座小一型水庫，區內水廠存在季節性缺水，調蓄能力較低。如東北片區是北湖區的政治、經濟和文化中心，主要工礦企業集中地，工業用水較多，除了中心城區，基本以單村供水為主，季節性缺水問題突出；西南片區以山區為主，但工礦企業相對集中的區域如魯塘用水安全矛盾較集中，魯塘河水量(河水下沉枯期干涸)和水質(水環境和自凈能力較差)難以保障；郴江、燕泉河的水量問題，由于年內降雨不均衡，均存在豐水期水量有余，枯水期河床干涸問題。(2)水質難以保障。目前，西河、同心河和燕泉河的防洪標準與上級要求有一定的差距，水環境和水生態問題突出。同心河和燕泉河的水質目前仍然達不到城區河流水質標準要求，現同心河水質為三類，燕泉河為五類；同時，仙嶺水庫及其上游、西河、郴江水質分別存在礦山、農業面源污染導致水質保障率存在一定問題。(3)河道水環境監管有難度。一是城區河流監管難度大。北湖轄區內共有大小河流33條，其中5公里以上12條，流經城區的有郴江河、燕泉河、同心河。由于水環境監管方面還沒有建立現代化的水污染防治監測系統，無法實現對河流進行動態監測。如燕泉河五嶺大道段有個別排污口沒有接入市政排污管網存在污水直排入河，同心河城區段上游河道有生活垃圾沉積，公交總站附近有飯店污水直排入河現象。二是鄉村河道監管有難度。由于河道保護意識不強，平時的生活和生產污水和垃圾的排放入河，導致局部河道水系“臟、亂、差”，造成水污染，進而影響到河道的生物多樣性結構。此外，一些河流流水被引導發電，造成原河道萎縮甚至斷流等一系列水問題成為北湖區水生態文明建設路上不得不面對和突破的瓶頸。 3、水資源浪費較多。北湖區境內多年平均降雨量1466.5毫米，全區人均水資源7842立方米，總用水量21.33億立方米。一些地方和單位節水意識不強，節水制度和監控手段滯后，節水技術工藝和設備相對落后，超計劃取水、超定額用水等現象時有發生。據統計，2016年全市年人均綜合用水量508.6立方米/人，較全國平均值438立方米/人高16.1%；萬元GDP(當年價)用水量109.4立方米，萬元工業增加值(當年價)用水量82.1立方米，較全國平均值(81立方米、52.8立方米)分別高35.1%、55.5%。 4、水資源研發科技創新能力不足。水資源開發利用程度不高，水生態關聯產業發展不足。由于引水、供水工程不配套，河系連通工程建設滯后，城區河流與周邊水系沒有實現水的整體開發和綜合運用，制約了水資源的有效利用。據統計，水資源開發利用率為18.4%，較全國平均18.6%低0.2個百分點。水資源可持續利用的關鍵技術亟待突破。全區研發投入占GDP比重僅在1.07%左右，研發經費支出占GDP比重低于全國、全省平均水平；高層次領軍人才和高技能人才缺口較大，規模工業企業科研人數僅占規模工業從業人數的4.8%；支撐特色資源型產業高質量發展和生態環境、民生發展的關鍵共性技術研發、轉化和推廣應用能力較弱，每萬人發明專利擁有量(1.54件)遠低于全國平均水平(9.8件)，水資源可持續發展領域科技創新能力不足。

　　三、意見和建議(一)加強河長制工作，防治水污染。一是組織體系全覆蓋。進一步建立健全黨政一把手負總責的河長制機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到從區域到流域、從河流到水庫的區、鄉、村三級河長制全覆蓋。二是履職考核全面化。要按照中省市區要求，立足我區河長制實際，以“一江三河三庫”生態綜合整治為重點，以生態建設“四大工程”為總抓手，堅持問題導向，統籌上下游、左右岸、干支流，兼顧城市與鄉村、開發與保護、建設與管理，抓重點，啃難點，科學制定績效考核評價機制，并將考核結果運用作為黨政領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計以及生態環境損害責任追究的重要依據，確保工作落實常態化、長效化。(二)嚴格取水許可，依法加強管理。取水許可制度是水行政主管部門對水資源實行統一管理、促進水資源合理開發利用和保護的重要手段，實行最嚴格的水資源管理制度考核辦法。一是對鄉鎮取水工程(設施)進行核查登記并錄入系統；二是加大用水戶取水許可管理，實行按季申請、審批制度，認真貫徹“總量控制和定額管理相結合”的原則；三是嚴格按照審批的地下水許可總量不得超過地下水的可開采量的原則，加大對城區自備井管理力度并持續跟蹤到位；四是科學計量收取水資源費，加強各取水戶的用水管理和節水意識；五是牽頭組織實施湘江保護第三個“三年行動計劃”，確保水質改善；六是嚴格用水總量管理，健全重點監控用水單位管理臺賬，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。(三)加大項目建設，改善水環境。加大項目建設，新建水源地及水系流域綜合治理，合理劃分飲用水保護區，積極治理水污染，改善水環境。一是加大飲用水保護區項目建設。目前北湖區已完成四清水庫和魯塘鎮竹子水飲用水2處“千噸萬人”飲用水源保護區劃分工作， 2020年，我區要按照省、市有關工作要求，加大北湖區飲用水源地綜合治理項目建設，完成15處“千人以上”飲用水水源保護區劃分工作，目前正在編制工作方案。二是加大污水治理項目建設。要按照上級要求，加快推進我區石蓋塘、華塘、魯塘鎮污水處理廠項目建設，北湖區郴江流域(北湖段)農村生活污染源治理工程(以下簡稱郴江河項目)一期工程建設(湘財建二指〔2018〕54號)。同時，要積極向上爭取，開展郴江河項目二期工程爭資立項，進一步推進全區農村環境綜合整治，加快推進仰天湖瑤族鄉屋場坪村含砷廢渣及砷污染土壤綜合治理工程，推進石蓋塘工業園區和魯塘石墨礦產業園區兩個水資源節約與保護工程，統籌城鄉發展，確保完成年度任務。(四)加大技術引進，推進水資源可持續利用。要加大技術引進，加快江源水庫驗收以盡快交付北湖區政府投入使用，破解北湖區經濟增長過多依賴自然資源特別是礦產資源的瓶頸，形成以市場為導向、推進以企業為主體的技術創新引領發展動力和開放崛起發展方式體系的形成，加快發展與水生態相關聯的生態綠色產業，有效提高水資源利用。一是對生態良好的河湖庫，突出保護措施；二是對生態惡化的河湖，突出治理措施。通過防治結合，上下聯動，到2020年底，基本解決河湖垃圾和黑臭水體問題，全區跨行政區域河流交接斷面水質穩定達標，全區河長制管理實現常態化、長效化，為建設“五個北湖”打造“一核四區”，全面建成小康社會，推進郴州建設國家可持續發展議程創新示范區作出貢獻。