對(duì)政府部門(mén)的工作評(píng)議怎樣才能成為地方人大開(kāi)展監(jiān)督的剛性、常態(tài)化動(dòng)作?4月26日至27日，永州市第五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在聽(tīng)取和審議市人民政府34個(gè)組成部門(mén)2019年度工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督的力道延伸到工作評(píng)議，在協(xié)同、支持和促進(jìn)政府部門(mén)依法履職、積極作為方面取得良好的監(jiān)督成效，標(biāo)志著該市人大常委會(huì)探索審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告和工作評(píng)議新機(jī)制、推動(dòng)監(jiān)督工作向深處實(shí)處拓展成功通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。 “審議+評(píng)價(jià)”——拓展監(jiān)督工作鏈監(jiān)督法規(guī)定的人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的七種形式中，第一種是聽(tīng)取和審議人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告。而開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)的工作評(píng)議是地方人大在監(jiān)督實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)新。永州市人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方人大及其常委會(huì)要“結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”等重要指示精神時(shí)，敏銳地認(rèn)識(shí)到，對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)議與聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告的性質(zhì)相同、操作相似，工作評(píng)議是對(duì)聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告這個(gè)監(jiān)督“第一招”在深度與廣度上的拓展。

　　為此，市人大常委會(huì)在謀劃今年監(jiān)督工作時(shí)，通過(guò)“審議+評(píng)價(jià)”模式，把聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告這一規(guī)定動(dòng)作與工作評(píng)議這一自選動(dòng)作有機(jī)鏈接起來(lái)，深度融合到一起。具體操作中，又將聽(tīng)取和審議內(nèi)容由政府專項(xiàng)工作報(bào)告改為政府組成部門(mén)上一年度工作情況報(bào)告，將工作評(píng)議對(duì)象由政府若干組成部門(mén)為所有政府組成部門(mén)，形成了以部門(mén)工作為對(duì)象、以審議為基礎(chǔ)、以評(píng)價(jià)為抓手、以支持和促進(jìn)政府部門(mén)依法高效履職為目標(biāo)的人大監(jiān)督新“招式”。參加評(píng)議的常委會(huì)組成人員和人大代表認(rèn)為，在聽(tīng)取和審議部門(mén)工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上實(shí)施工作評(píng)議，不僅讓常委會(huì)組成人員和代表們對(duì)各部門(mén)的職能職責(zé)、運(yùn)行情況與工作業(yè)績(jī)有了一個(gè)較為全面的了解，而且直接增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。 “2+X”——聚焦監(jiān)督著力點(diǎn)人大對(duì)政府部門(mén)工作評(píng)議，本質(zhì)上是評(píng)價(jià)政府的專項(xiàng)工作。2019年度永州市政府部門(mén)新一輪機(jī)構(gòu)改革完成后，政府的專項(xiàng)工作不均衡地分散在新組建的30多個(gè)組成部門(mén)。這對(duì)人大找準(zhǔn)評(píng)議重點(diǎn)、增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效提出了新的考量。

　　今年初，市人大常委會(huì)在深入調(diào)查研究、反復(fù)醞釀推敲之后，通過(guò)制定《永州市人大常委會(huì)對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議實(shí)施方案》，確定了“2+X”的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系。2，即上年度政府部門(mén)完成政府專項(xiàng)工作的情況和接受人大監(jiān)督情況兩項(xiàng)剛性內(nèi)容；X，即若干項(xiàng)參考評(píng)價(jià)內(nèi)容。為增強(qiáng)工作評(píng)議的可操作性，今年，人大常委會(huì)對(duì)工作評(píng)議的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并有針對(duì)性地敲定工作評(píng)議的著力點(diǎn)，將政府部門(mén)完成政府專項(xiàng)工作的情況概定為“2019年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及2019年市政府工作報(bào)告中與本單位有關(guān)任務(wù)目標(biāo)、指標(biāo)完成情況”，將接受人大監(jiān)督情況重點(diǎn)概定為“自覺(jué)執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，積極辦理人大代表建議、常委會(huì)及專委會(huì)交辦審議意見(jiàn)等”，將“政務(wù)服務(wù)效能評(píng)估情況，真抓實(shí)干、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)績(jī)效考核情況，市人民政府工作部門(mén)2019年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)價(jià)得分情況，2019年永州市落實(shí)省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)情況”等多項(xiàng)內(nèi)容列為評(píng)價(jià)參考。這次評(píng)議結(jié)束后，第一次接受市人大工作評(píng)議的市政府研究室負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“人大的工作評(píng)議每一項(xiàng)內(nèi)容都是硬貨，精準(zhǔn)地指向了人大監(jiān)督政府部門(mén)工作的‘七寸’，對(duì)政府部門(mén)提升執(zhí)行力和履職績(jī)效具有強(qiáng)大的支持和促進(jìn)功效。” “視察調(diào)研+會(huì)議審議”——把牢監(jiān)督主導(dǎo)權(quán)人大開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)工作評(píng)議的主體是市人大常委會(huì)，常委會(huì)對(duì)工作評(píng)議的主體地位和主導(dǎo)權(quán)必須體現(xiàn)和落實(shí)到監(jiān)督工作全過(guò)程。

　　永州市人大常委會(huì)堅(jiān)持把會(huì)前開(kāi)展視察調(diào)研與會(huì)議聽(tīng)取和審議工作報(bào)告兩者結(jié)合、兩者并重。今年市五屆人大五次會(huì)議閉幕以后，市人大常委會(huì)在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和人大年度要點(diǎn)工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，組織8個(gè)調(diào)研組，安排常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，分別對(duì)全市34個(gè)政府組成部門(mén)的工作情況開(kāi)展視察調(diào)研。各調(diào)研組通過(guò)調(diào)研評(píng)議單位、人大代表、干部職工、人民群眾等多個(gè)不同對(duì)象，廣開(kāi)言路，全方位傾聽(tīng)意見(jiàn)想法，掌握真實(shí)情況，形成客觀全面、詳細(xì)真實(shí)的調(diào)查報(bào)告。評(píng)議會(huì)議召開(kāi)之前，常委會(huì)將各調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告與政府部門(mén)的工作情況報(bào)告一并提前分發(fā)到常委會(huì)組成人員，以便于常委會(huì)組成人員從總體上把握各政府部門(mén)的工作情況，更好更實(shí)地幫助政府部門(mén)總結(jié)工作，查找短板，找到改進(jìn)和提升工作的有效路徑，進(jìn)而保證了人大常委會(huì)的評(píng)議評(píng)得準(zhǔn)、議得實(shí)。市城市管理和綜合執(zhí)法局的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“城管工作涉及面廣，老百姓反映的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題多，但城管部門(mén)的工作很難讓所有居民群眾和人大代表知情、滿意。市人大常委會(huì)每年都深入城管部門(mén)開(kāi)展視察調(diào)研或聽(tīng)取工作匯報(bào)，真實(shí)了解各方面的情況，對(duì)我們的工作給予了充分理解和支持。這次市人大常委會(huì)對(duì)市城市管理和綜合執(zhí)法局工作的評(píng)價(jià)是客觀、公正的，我們很滿意。” “當(dāng)面評(píng)+集體議”——化解監(jiān)督“尷尬事” “人大對(duì)政府部門(mén)的工作評(píng)議是一種監(jiān)督行為，必須堅(jiān)持常委會(huì)集體行使職權(quán)原則。”市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)，此次評(píng)議一改往常“當(dāng)面議+當(dāng)面評(píng)”的做法，而采用了“當(dāng)面評(píng)+集體議”的工作方式進(jìn)行，即對(duì)部門(mén)工作完成情況在常委會(huì)會(huì)議上當(dāng)面量化評(píng)分，對(duì)工作中的短板則由常委會(huì)組成人員以書(shū)面形式提出，交常委會(huì)匯總，結(jié)合前期視察調(diào)研了解到的情況，綜合分析、梳理后再以常委會(huì)集體名義交給相關(guān)政府部門(mén)并督促其改進(jìn)。過(guò)去常委會(huì)組成人員在評(píng)議部門(mén)工作時(shí)，大多是說(shuō)好話、當(dāng)“老好人”，不愿“紅臉”、“揭短”，這次“當(dāng)面評(píng)+集體議”，不僅解決了常委會(huì)組成人員不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，而且提高了常委會(huì)對(duì)部門(mén)工作監(jiān)督的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。應(yīng)邀列席觀摩評(píng)議會(huì)的縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，人大常委會(huì)組成人員來(lái)自各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線，不可能對(duì)每個(gè)部門(mén)的工作情況都了如指掌，“當(dāng)面評(píng)+集體議”的做法彌補(bǔ)了常委會(huì)組成人員個(gè)人調(diào)研上的局限，可以避免對(duì)專業(yè)的行政事務(wù)作出門(mén)外漢的隨意判斷，從整體上提升了監(jiān)督質(zhì)效和水平