為了廣泛征求社會(huì)各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法(草案•二次審議稿)》公布。如有修改意見和建議，請(qǐng)通過以下方式反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，截止日期為2020年3月10日。

　　通訊地址：湖南省長(zhǎng)沙市韶山中路190號(hào)，郵編410007

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　　附：湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》(草案•二次審議稿)

　　湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

　　2020年2月10日

　　湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》辦法(草案·二次審議稿)

　　第一條【立法依據(jù)】 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【政府責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、解決土壤污染防治工作的重大問題，對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。跨行政區(qū)域的土壤污染防治，由相關(guān)人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)人民政府有關(guān)部門委托，開展土壤污染防治工作；發(fā)現(xiàn)土壤污染違法行為及時(shí)依法處理，或者報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門并配合做好調(diào)查工作；協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門處理土壤以及地下水污染突發(fā)事件。

　　第三條【管理體制】 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四條【考核機(jī)制】 縣級(jí)以上人民政府建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、本級(jí)人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開。

　　第五條【資金投入機(jī)制】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的財(cái)政資金保障，建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機(jī)制。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。

　　第六條【科研支撐】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系的基礎(chǔ)研究，推進(jìn)重金屬低積累作物和修復(fù)作物品種的研究、培育、篩選以及土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，支持中試技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

　　第七條【產(chǎn)業(yè)布局】 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

　　第八條【監(jiān)測(cè)體系】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水行政、衛(wèi)生健康等主管部門建立統(tǒng)一的省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，完善監(jiān)測(cè)體系。

　　支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展干流以及重要支流河床底泥監(jiān)測(cè)。

　　第九條【農(nóng)業(yè)種植污染防控】 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)科學(xué)的測(cè)土配方合理使用肥料，根據(jù)病蟲害發(fā)生特點(diǎn)和防治指標(biāo)科學(xué)使用低毒低殘留農(nóng)藥，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

　　鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。

　　第十條【畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控】 從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理使用符合標(biāo)準(zhǔn)的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止獸藥、飼料以及飼料添加劑的重金屬等殘留物通過畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物還田等途徑對(duì)土壤和地下水造成污染。

　　從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式，減少養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量；配套建設(shè)糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設(shè)施或者委托從事廢棄物綜合利用和無害化處理服務(wù)的單位代為處置。散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

　　第十一條【永久基本農(nóng)田保護(hù)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

　　在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；己經(jīng)建成的，由負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，限期關(guān)閉拆除。

　　第十二條【安全利用類農(nóng)用地】 對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)依法采取下列措施：

　　(一)對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建可能對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響的項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新工藝，減少對(duì)農(nóng)用地土壤的污染；

　　(二)采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施；

　　(三)建立農(nóng)用地污染治理技術(shù)以及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十三條【嚴(yán)格管控類農(nóng)用地】 對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)依法采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

　　(一)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；

　　(二)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理選擇和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有序開展休耕和退耕還濕、還林、還草；

　　(三)對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施；

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十四條【土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位】 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國(guó)家規(guī)定建立的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新，并向社會(huì)公開。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將有色金屬礦采選、化工(含磷石膏)、電解錳等行業(yè)的重點(diǎn)尾礦庫納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)按照相關(guān)規(guī)定每年至少對(duì)其用地開展一次土壤和地下水監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；

　　(二)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　　(三)按照國(guó)家和省環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；

　　(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十五條【重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施防滲要求】 涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取可視可監(jiān)測(cè)的技術(shù)措施，防止污水滲漏。

　　第十六條【礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治】 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、治理和恢復(fù)工作，依法承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)和監(jiān)測(cè)責(zé)任；采用科學(xué)開采方式和先進(jìn)選礦工藝，減少廢水向環(huán)境的排放量和尾礦、矸石、廢石等產(chǎn)生量；采取防護(hù)措施，防止廢水、尾礦、矸石和廢石污染土壤。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、退出過程中制定并實(shí)施水土保持方案。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無責(zé)任主體的廢棄礦井(礦坑)涌水、采礦地下水及其污染源的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

　　第十七條【尾礦庫污染防治監(jiān)管】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制尾礦庫新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。禁止在國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)江干流岸線、重要支流岸線和洞庭湖岸線范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫；已經(jīng)建成的，由負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法予以處理。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督礦山企業(yè)實(shí)施伴生放射性尾礦庫土壤輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，通過升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式，加強(qiáng)尾礦庫管理，防范可能污染土壤的事故發(fā)生。

　　尾礦庫造成土壤污染的，由其運(yùn)營(yíng)、管理單位承擔(dān)污染防治主體責(zé)任；無運(yùn)營(yíng)、管理單位的尾礦庫，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　第十八條【廢棄物回收利用活動(dòng)的土壤污染預(yù)防】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局廢舊物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，引導(dǎo)廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝和有毒有害物質(zhì)。

　　第十九條【石油貯存等活動(dòng)的土壤污染預(yù)防】 從事石油貯存(含輸油管、儲(chǔ)油罐、加油站等)、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)使用合格產(chǎn)品，并對(duì)油品、溶劑等化學(xué)品貯存和運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，防止油品、溶劑等泄漏、揮發(fā)造成土壤和地下水污染。

　　第二十條【建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】 下列建設(shè)用地土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為住宅以及商業(yè)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

　　(一)有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開采、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地；

　　(二)固體廢物處理、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)和加油站等用地；

　　(三)火力發(fā)電、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠等用地；

　　(四)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，以及生態(tài)環(huán)境主管部門依法確定的其他需要開展土壤污染狀況調(diào)查的建設(shè)用地。

　　上述建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第二十一條【土壤污染責(zé)任人義務(wù)】 列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)。

　　第二十二條【污染治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估】 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開。

　　第二十三條【數(shù)據(jù)上報(bào)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制】 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)用地土壤污染數(shù)據(jù)和報(bào)告上傳的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

　　第二十四條【國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律責(zé)任】 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。

　　第二十五條【法律法規(guī)銜接】 違反本辦法其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條【實(shí)施日期】 本辦法自 年 月 日起施行。