高質量辦理人大代表建議、批評和意見(簡稱代表建議)對于堅持和完善人民代表大會制度、展現人民當家做主制度優勢，充分發揮人大代表作用，保護和激發代表履職的積極性、主動性和創造性具有重要的現實意義。筆者從制度建設方面，提出加強代表建議辦理工作的淺見。

　　一、健全代表建議辦理工作學習制度

　　健全代表建議辦理工作的學習制度，是地方人大工作在新時代要有新作為的時代要求，也是代表建議辦理機關或組織及其工作人員熟悉辦理規定和程序等業務知識的基本要求。健全代表建議辦理工作學習制度要在堅持學習時間節點、明確學習內容、提升學習效果上下功夫。要在代表建議提交之前、交辦期間、答復之時、辦理工作總結等時間節點上，安排形式多樣的代表建議辦理工作業務學習，讓辦理機關或組織及其工作人員知道、熟悉、遵守辦理規定和辦理程序，使辦理工作達到程序化、規范化、制度化。要明確學習內容，重點學習習近平總書記關于人民代表大會制度和人大工作的重要論述精神，學習《代表法》以及代表建議辦理工作相關制度規定，深化對人大代表及代表工作的政治責任和法定職責的認識，支持和保障人大代表依法執行代表職務。要提升學習效果，堅持把代表建議辦理工作與人大制度及代表工作業務知識學習相結合、把研究辦理落實代表建議與熟悉運用辦理工作制度相結合，提升對完善和發展人民代表大會制度優勢的認同上來。

　　二、健全代表建議交辦工作制度

　　代表建議交辦環節是代表建議辦理的入口關，具有引起重視、明確任務、理清職責、限期答復的功能。當前地方人大常委會在本級人大代表建議收集交辦方面主要采取信函交辦、會議集中交辦、上門交辦等方式，交辦環節的嚴肅性、規范性、制度性不強，代表建議的辦理機關或組織沒有引起應有的重視，直接導致辦理效果不明顯。因此，加強代表建議交辦工作制度建設十分必要。要明確交辦方式，根據代表建議件的數量可以采取個別交辦或者會議集中交辦的方式進行；要明確辦理單位，根據建議主要內容，通過協商方式確定主辦單位與協辦單位的職責，防止推諉扯皮、推卸責任；要明確辦理責任，指出代表建議辦理工作的嚴肅性和法律性，在限期內未辦結或辦理質量明顯低劣的，應當承擔相應的責任，從而提高辦理單位的重視程度和辦理質量。

　　三、健全代表建議督辦工作制度

　　沒有監督，權力就會任性。人大代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，是代表人民意志，行使表達權、監督權的重要體現。加強代表建議督辦工作制度建設是確保代表建議高質量按時辦理完畢的重要制度保障。要明確誰來督辦。地方人大常委會主任會議組成人員和各專門委員會及工作機構，可以根據分工性質，對代表建議涉及本職范圍的建議件，實施跟蹤督辦，這是地方人大常委會密切聯系人大代表的內在要求，也是推動代表工作健康發展的需要。要明確督辦誰。地方人大常委會相關辦事機構要對代表建議涉及的承辦單位與本級人大常委會相關機構有關聯的，及時抄送，讓人大各專委或常委會工作機構第一時間明確督辦的建議承辦單位，便于適時開展督辦工作。要明確督辦什么。督辦機構要綜合采取面對面聽取代表對辦理工作的意見、深入辦理現場掌握第一手資料、到承辦單位上門了解辦理情況等方式，支持和推動代表建議辦理進度和問題解決，達到預期的辦理效果。

　　四、健全代表建議辦理考評制度

　　代表建議辦理的滿意率一直是地方人大常委會考評代表建議辦理工作的重要指標。現實中，代表面對即使辦理效果很差的建議件，往往礙于情面而被迫表示滿意。因此，嚴重影響了滿意度測評的真實性、可靠性和公信力。地方人大常委會要勇于探索、總結經驗，健全代表建議辦理考評制度，讓考評真實可信，讓代表真滿意。要擴大測評范圍，分階段做到全覆蓋，全面提高代表建議辦理考評工作的公平度和影響力。要優化測評方式，采取代表測評和常委會組成人員測評以及第三方測評等方式，有效增強測評的客觀性、真實性和科學性。要提高考評的約束力，把代表建議辦理工作納入機關單位績效考核內容，適當加大考核分值，充分引起承辦單位的重視，把辦理代表建議擺上重要位置。對于辦理態度和辦理質量都差評的承辦單位要公開通報，限期整改，切實提高代表建議辦理考評制度的權威性。