黨的十九大報告指出，到2035年，我國將基本實現社會主義現代化。屆時也將基本實現國家治理體系和治理能力現代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。 人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在推進國家治理體系現代化中具有主導地位和作用，有利于保證國家治理體系制度化、民主化、法治化、效率化、協調化等現代化目標的實現，從而實現國家治理體系現代化。作為基層政權組織載體的縣級人大，是我國根本政治制度的基礎環節，關乎基層民主的實現，關乎國家政權的鞏固和發展，其作用和地位極其重要。如何加強縣級人大建設，改進縣級人大工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮自身優勢、體現自身作用、實現職能價值，具有十分重要的現實意義。

　　一、縣級人大的特性有利于國家治理體系和治理能力現代化 縣級人大的基礎性有利于實現治理的人民性?？h級人大代表是由選民直接選舉產生的，工作在本選區，生活在選民中，與人民群眾有著天然的聯系，能夠直接聽取群眾意見、反映群眾意愿，能夠及時反映群眾訴求、化解社會矛盾，自然有助于實現治理的人民性。同時，縣級人大組織開展的相關活動，都緊扣人民群眾息息相關的工作和生活，如產業發展、脫貧攻堅、環境污染、入學就業等，其對同級政府的監督最能實現人民的訴求。 縣級人大的多樣性有利于實現治理的融合性?？h級人大代表來自各行各業，近年來，縣級人大代表組織設計要求增加一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例，引入新的社會階層代表，最能反映社會不同方面與不同階層的多樣性訴求，有助于實現不同利益相關人群的調和和融合，推進治理的現代化。 縣級人大的直接參與性有利于實現治理的有效性?？h級人大代表人民直接參與各項公共事務和社會治理，直接參與重大問題的決策，直接參與社會各項事務的監督，體現的是充分落實公民民主權利，有效保障公民有序參與，充分表達意愿，有效參與決策，激發公民參與熱情，進而增強人民對政府的信任和支持，實現有效治理。

　　二、縣級人大工作要著力推進國家治理體系和治理能力現代化 縣級人大工作，應當助推本地社會管理體系形成，督促加強政府治理能力，依法開展各項監督工作，推動經濟社會發展和民主法治進步。 (一)抓好制度建設，完善治理體系。建立完善相關領導機制、工作機制，是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來的重要保證。黨加強對人大工作全面領導的體制機制，黨的主張如何更好地通過人大及其常委會經過法定程序轉化為人民意志，黨的重大決策部署如何依法有效推動落實等，都必須深入研究，形成制度和機制。因此，必須制定完善人大常委會議事規則、主任會議議事規則、討論決定重大事項規定、審議意見辦法、議案、建議和批評處理辦法、工作評議辦法、履職測評辦法、人事任免辦法、代表雙聯制度、信訪制度等一系列規則辦法，要涵蓋議事、討論、監督、審議、履職、人事任免、執法檢查、信訪督辦、聯系代表等各方面職責內容，明確其目標，規范其程序，細化其標準，以此提高人大工作的制度化、規范化、科學化水平。 (二)瞄準治理重點，依法開展監督?？h級人大工作必須堅決服從大局，緊緊圍繞黨的中心工作履職盡責，著力推動重點治理。一是著力保障打好打贏“三大攻堅戰”。加強財政預算審查監督，認真落實中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的決策部署，推動財政預算聯網監督落地生根，運用多種監督方式督促審計報告指出問題整改；認真學習貫徹中發〔2018〕27號文件和中辦發〔2018〕46號文件精神，加強對政府債務特別是隱性債務的監督，強力推動落實防范化解地方政府隱性債務風險的各項政策措施，督促政府嚴厲打擊違法違規金融活動，牢牢守住不發生系統性風險、區域性風險的底線。抓住精準扶貧工作重點難點，綜合運用專題調研、執法檢查、聽取和審議專項工作報告、代表活動等多種方式，助推全市脫貧攻堅。加快推進環境污染治理，加強對法律法規貫徹實施情況的檢查，加大對重點問題、重大污染源整改情況的跟蹤監督，始終堅持用法律武器治理污染、用法治力量守護生態環境。二是著力推動經濟高質量發展。認真落實黨中央關于推進經濟高質量發展的重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，推進產業轉型發展，保障和促進實體經濟發展，特別是要為穩就業、穩金融、穩投資、穩預期精準釋放人大力量。三是著力踐行民主法治。無論是地方立法、人大監督，還是討論決定重大事項、選舉任免，以及服務和保障人大代表履行職務，都要嚴格依照憲法法律和地方性法規要求來開展，不突破法定范圍、不超越法定權限、不違反法定程序，始終堅守法定責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，恪守公正、法治的履職底線。四是著力推動與時俱進創新發展。根據實際情況和現實需要，積極創新行使重大事項決定權、監督權、人事任免權等各項職權的新途徑和新做法，不斷提高工作的科學性、主動性和有效性。著力克服傳統觀念和經驗主義的束縛，不斷創新工作方式、創新服務方式，推陳出新地開展工作，使之更適應改革發展穩定大局的需要，更適應堅持完善人民代表大會制度的需要。要以增強監督實效為目的，加強和改進監督工作。既要綜合運用視察調查、執法檢查、專題調研等常規性監督方法，加強對“一府兩院”的監督，又要圍繞創新人大工作實踐，深入探索人大履職的新形式和途徑，不斷增強監督工作實效。根據監督內容勇于創新和靈活采用恰當的監督形式，堅持監督的多樣性；在監督的過程中，緊抓各個相關環節，綜合運用多種監督手段，確保各項措施到位，促進法律法規正確實施，不斷增強監督工作實效。 (三)加強自身建設，提高治理能力。“打鐵還需自身硬”。一是要充分發揮人大代表作用。抓好人大代表履職培訓，積極為人大代表知情知政創造條件，著力提高人大代表履職意識和履職能力。加強人大代表聯系群眾工作站建設，應用好人大代表履職服務平臺，發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。完善和充實閉會期間的人大代表活動，堅持邀請人大代表列席常委會會議，參與專項視察、執法檢查和專題調研，切實保障代表依法行使職權。高度重視人大代表建議辦理，提高撰寫水平，規范辦理程序，創新辦理方式，提升辦理實效。 二是要加強機關自身建設。順應形勢發展要求，準確把握人大工作定位，積極創造良好的履職環境和條件，不斷探索加強和改進人大工作的新方式、新方法和新途徑，切實履行好憲法和法律賦予的各項職權。深入開展調查研究，保持與人民群眾的密切聯系，使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。重視加強常委會及機關思想、作風、制度和黨的建設，努力踐行“鐵軍”標準，不斷提高常委會組成人員及人大機關干部的履職能力和業務水平。三是要加強鄉鎮人大指導。貫徹落實中央、省市關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，完善鄉鎮人大工作程序和制度，推進鄉鎮人大工作規范化建設。認真探索謀劃鄉鎮街道人大工作機制，確保機構改革后鄉鎮街道人大機構合理設置、規范運行。重視對鄉鎮人大主席、副主席和人大秘書的學習培訓，努力提高鄉鎮人大工作水平。