鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構，一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近幾年來,隨著國家政策的調(diào)整變化，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力渠道越來越窄，財權和事權之間的矛盾越來越尖銳，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉(zhuǎn)舉步維艱，就嘉禾來講除烤煙優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)普滿、廣發(fā)外，傳統(tǒng)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資源枯竭、政策調(diào)整的影響越來越大，保運轉(zhuǎn)難，債務難以承受。為全面掌握全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務情況和保運轉(zhuǎn)的狀況，近期，我縣人大財經(jīng)委組織縣財政、縣人社、縣醫(yī)保局、縣編辦、縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站及十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成兩個調(diào)研組開展了為期近兩個月的全面調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務大、運轉(zhuǎn)難，負債大的原因有了一個基本的了解。

　　一、債務構成的幾個特征：

　　1、區(qū)域差異大。傳統(tǒng)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源枯竭、環(huán)保壓力、政策調(diào)整、負債總量大，償債能力弱。烤煙優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉(zhuǎn)比較順暢，歷史債務基本化解到位，壓力不大。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務來源相對集中。從債務結構來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務主要是企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、交通設施建設欠下的工程款，其他應付款，銀行舉借。從整個負債情況分析，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍具有負債單位的廣泛性、負債結構的多元性、債務償還的無序性、債務化解的艱巨性和償務償還的長期性的特點。

　　3、時空跨度大，債權債務底子不清，統(tǒng)計報表不全。債權債務發(fā)生時間跨度大，有的源于80、90年代延續(xù)至今，跨度幾十年，涉及方方面面，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，有的債權債務整合由于帳面報告不全，底子不清的現(xiàn)象不同程度都存在。

　　二、運轉(zhuǎn)難，負債大的原因分析

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是嚴格意義上的一級財政，事權和財權的高度不匹配，不對稱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務大的根本成因。各級政權負責提供轄區(qū)內(nèi)的地方公共物品是我國政府劃分事權的基本原則。然而從各地實踐來看有兩個問題始終沒有很好解決，一是事權屬地化原則本身所需要的資金多少，二是事權屬地化原則的落實和本級政府的收入籌集能力的對應關系。尤其是近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模過大，本身財力又嚴重不足，債務的產(chǎn)生就不可避免。

　　2、盲目舉借興辦企業(yè)是債務居高不下的重要方面。90年代投資辦企業(yè)成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要手段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)過充分論證，在資金、技術、人才管理等都不具備的情況下，通過借款方式籌集資金創(chuàng)辦集體企業(yè)，因產(chǎn)品、設備、技術、管理落后或適銷不對路，無法與同行業(yè)競爭市場，被迫停廠倒閉，所投資金無法收回。

　　3、供養(yǎng)人員多且雜是運轉(zhuǎn)難的焦點問題。以袁家鎮(zhèn)為例，袁家保運轉(zhuǎn)缺口大主要原因就是人多。該鎮(zhèn)現(xiàn)有在職在崗各類人員108名，其中公務員20人，參公1人，全額事業(yè)編9人，回聘干部23人，其他人員50名，占46.2%。據(jù)審計和財務測算，目前袁家總負債達9800余萬元，其中欠干部職工養(yǎng)老保險醫(yī)療保險、住房公積金、職業(yè)年金就達642萬元(自報967萬元)。醫(yī)療保險只交到2015年3月，已欠繳171萬元，養(yǎng)老保險只交到2017年6月，已欠繳193萬元，住房公積金只交到2013年，已欠繳103萬元，職業(yè)年金175萬元，失業(yè)保險，生育保險未交，年終績效獎減半發(fā)放。

　　4、自身造血功能不足。財源性產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展乏力，爭資立項主動性不強，到位資金項目少。困于縣本級財力收支壓力，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度不大。監(jiān)管不科學、不合理，資源利用效率低下等問題不同程度存在。

　　5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務管理不規(guī)范，不科學，保障不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計財務處理不規(guī)范，收入支出長期掛往來帳，不進行調(diào)帳，一邊掛應收款，一邊掛應付款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總會計報表時內(nèi)部往來沒有抵減，造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債務。

　　三、有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，確保高效運轉(zhuǎn)的幾點建議

　　1、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解的長期性、復雜性、艱巨性。債務化解難的癥結在于：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱重，償債資金嚴重不足；二是債務構成復雜，協(xié)調(diào)減債償債難度大；三是產(chǎn)生新債務的根源沒有消除，剛性支出越來越大，本級收入捉襟見肘，收支矛盾越來越突出；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分債權因稅改政策所限暫且無法清收；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的主動性、自覺性不強，存在能拖則拖和“等靠要”思想；六是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務年長日久，債務構成成因底數(shù)不清，責任不明。所有上述問題，決定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的艱巨性、復雜性和長期性。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務任重道遠，須采取綜合性、全方位的措施來化解。

　　2、進一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作，認真組織財政、審計、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)隊伍按照“統(tǒng)一方法、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務來一個大起底，大清理，進一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的規(guī)模、種類、分布及成因。

　　3、分類化解債務存量，嚴控新增債務增量。從工作角度把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務分為政府性債務、對機構債務、對個人債務三類逐步進行化解。要堅持量力而行,嚴禁大拆大建；要牢固樹立過緊日子思想,想方設法壓減三公經(jīng)費.

　　4、建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的長效機制。進一步落實黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓的領導機制；建立減債目標考核機制，把消赤減債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標和主要領導工作考核任務，列入年終考核。

　　5、加快財源培植增財力，做大稅收“蛋糕”.一要立足嘉禾富硒特色，培育壯大富硒大米，富硒水果，富硒蔬菜、富硒特色水產(chǎn)等加工型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻率。二要加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷培植壯大后續(xù)財源，形成多層次，多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構。三要按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求推動建設集約集中，帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)旅一體、民宿文化、美食文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、富硒特色文化為一體的開放型小城鎮(zhèn)。四要以改善民生為重點培育新的消費熱點和投資增長點，提高消費品質(zhì)量，補齊養(yǎng)老、托幼、教育、康養(yǎng)等短板，擴大有效投資，加快重大項目建設，消除民間投資隱性障礙。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)惠民生和促發(fā)展雙贏。

　　6、建立事權，財權相對統(tǒng)一的財政激勵機制，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。進一步建立科學完善的財政激勵增長機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財?shù)姆e極性。堅持“財力下傾，缺口上移”的要求，加大縣級財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度；全面實行綜合預算管理。對預算內(nèi)資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌安排，綜合平衡；加大財政分成轉(zhuǎn)移支付力度，要適當提高條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付比例，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力；提高“八獎二補”的獎補基數(shù)。建議適當增加獎補項目，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的獎補力度，如鄉(xiāng)村振興、廁所革命、農(nóng)村環(huán)境整治等項目。當前重點要確保工資正常發(fā)放，“五險一金”不斷鏈，確保干部職工的合法權益得到依法保障；建立財政保障增長機制，確保有人管事，有錢辦事，理順情緒，推進工作。

　　7、進一步精減人員，牢固樹立“過緊日子”理念。采取清退一批，勞務派遣一批、買斷一批等方式方法，進一步精減人員；從嚴預算約束，做到無預算不開支，有預算不超支；嚴格預算支出標準，從嚴壓減和控制一般性支出；規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，嚴格控制會議和培訓，嚴格控制辦公費用。