人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，已明確載入憲法，開好地方人民代表大會，對于加強社會主義民主政治建設，發揮社會主義政治制度的優越性，保證人民依法行使當家作主、管理國家事務的權利，具有十分重大而現實的意義?！⊥瑫r提高人民代表大會會議質量，是確保人大代表審議和決定本行政區域內的重大事項，促進當地經濟發展和社會事業全面進步，彰顯人民當家作主地位的重要前提。當前人民代表大會在會議的組織、大會審議、選舉制度的運用、監督手段的作用等方面在取得積極進步的同時也還存在一些亟待解決的問題和弊端。

　　這些問題和弊端主要表現在： 一是會前準備不夠充分。1、會議的主題報告征求代表的意見不充分、不全面，代表只能在會議期間或者會議召開前幾天才能看到報告，未能對報告內容進行深入調查研究。2、會前組織代表圍繞報告內容視察、調研不夠，代表聯系選民，征求、反映選民的意見不夠。3、會議時間安排不科學，有的地方在會議召開前10天甚至更短時間才通知代表，導致代表準備不充分，很難有時間精力認真審議會議各項報告。 二是會議審議質量不高。1、代表對審議報告特別是政府工作報告的積極性不高，認為審不審都一樣，反正是領導定了的事情，就是提出了審議意見，政府也未必采納，有的領導參加分團審議，對代表好的意見，只聽不用，甚至只聽領導講話，少見代表審議，挫傷了代表審議的積極性。2、審議時間安排不充足。一般縣區人代會，安排審議的時間只有一天，涉及六個報告，內容繁雜，有選舉任務時還要醞釀候選人，代表們根本沒有時間消化，更談不上提出有建設性的、高質量的審議意見。3、審議缺乏深度，不能切中要害。由于代表會前準備不夠，在審議中有的代表只講成績，不提問題，講了問題怕影響上下級關系，不利于發言單位的經濟建設，代表只好人云亦云，泛泛而言，不著邊際。 三是有效監督手段運用不夠?？h區人代會單純走程序的過多，真正運用有效監督手段解決宏觀經濟運行中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的難點、熱點問題較少。西方某些民主人士曾以此作為攻擊中國政治的依據，抨擊中國人可以把一件小事鬧得沸沸揚揚，而在人代會上卻無聲無息。而對詢問、質詢、組織特定問題調查、罷免等剛性手段使用更少，究其原因，是怕得罪人，傷了感情，因此不愿用，也不敢用剛性手段，從而導致監督沒有實質內容，人民群眾對于人代會審議的印象就是例行公事。 四是差額選舉制度不健全?？傮w而言，黨委提名推薦的領導干部人選絕大多數經選舉依法當選，充分體現了黨管干部原則和人大依法選舉任免干部的一致性。但在實際操作中，差額選舉的優越性未能得到較好的發揮。對于法律規定的差額選舉的制度缺乏正確的理解，未能通過它的競爭機制，達到除差選好，好中選優的優越性。 五是會議材料質量有待提高。人民代表大會的會議材料是否有分量，代表能否看得懂，消化得了，一定程度上影響著會議的質量。地方人代會上的材料主要存在以下問題：1、個別報告專業性太強，專業術語運用較多，且未作解釋，因代表素質差異較大，有的代表根本聽不懂，聽后一片朦朧，不知所云。2、存在邏輯連貫不一致，一個材料內部，相互關聯的材料之間存在邏輯不一致，前后數據不一致，關聯材料數據不統一的現象，有的數據甚至是工作所需、政績需要。 六是代表建議辦理質量有待提高。1、政府相關部門對于辦理代表建議認識不夠高。2、對于代表建議的答復，有的承辦單位回復無實質內容，空洞無物，且時間跨度大，代表滿意率不高。3、跟蹤督辦有欠缺，人大常委會將代表建議交辦相關部門后，跟蹤督辦力度不大，成效不明顯。 七是新聞報道程序化，宣傳創新不夠。在對人代會新聞宣傳中，往往只注重了領導人所作的報告，通過了什么決議，領導人的講話等，且占據篇幅相當大，而對代表和人民群眾普遍關心的熱點和難點問題的處理情況，如代表提出了哪些建議，全局性的重大事項怎樣決定的，人大對政府工作監督的實效等缺乏相應報道。會議的開放度、透明度不高，公眾了解人代會會議情況渠道相對狹窄。

　　為適應社會主義民主政治制度進步的需要，針對上述存在的不足和問題，筆者認為提高縣區人民代表大會會議質量，必須統籌兼顧，抓好以下幾個方面的工作協調： (一)科學謀劃，做好人民代表大會的各項準備工作 1、科學安排時間。縣區人民代表大會為本行政區域內最高形式的會議，人大常委會應在會議召開前2個月召開常委會，確定會議議程，成立專門工作小組，籌備會議的各項準備工作。同時將一些重大問題報同級黨委批復，將會議需要審議的各項報告提前送達代表手中，以備代表做好各項準備工作，如聯系選民、征求選民意見、搜集整理資料、準備建議等。 2、召開各種形式征求意見會。“一府兩院”和人大常委會報告出來后，應召開各種形式的征求意見會，廣泛聽取人大代表、社會各界的意見和建議，為代表審議報告和報告的修改完善打好基礎。 3、加強代表培訓和調研。代表素質的高低直接決定著人代會的會議質量，應有針對性地加強代表的培訓和學習，逐步提高代表的政策法律水平，依法履職的能力，強化代表的責任意識，增強代表的審議能力和法律監督能力。同時要圍繞幾個主題報告的內容，精心組織代表走訪調研，掌握第一手資料，為審議報告奠定基礎。 4、嚴格會前審查制度，提高會議材料質量。大會秘書處應指定政策理論水平高、寫作能力強的同志負責材料把關，一府兩院的報告應送人大常委會及相關工作機構審核，確保會議材料觀點明確，邏輯一致，結構合理，語言規范，文字流暢，通俗易懂。 (二)精心組織，切實提高會議審議質量 一是保證會議審議的充裕時間。堅持做到每個代表都要發言的審議制度，在提高效率的前提下保證時間。 二是創新審議的組織形式。采取分團審議和分組審議相結合，同時在會議日程中應安排專題會議，可適當采用大會專題發言審議，讓每個代表都有充分發表意見的機會，從而真正體現民主，集中民智。 三是適時組織專題分組審議。為提高會議審議質量，在分代表團審議各項報告的基礎上，應分別安排專題審議，把代表按戰線和個人專業取向劃組進行專題審議。分組審議報告有較強的導向性和針對性，能克服分團審議分散、跑題、重復的弊端，提出高質量的審議意見。審議政府工作報告應采取專題審議辦法，把代表劃分為財經、農林、水利、法制、城建、科學文衛等若干小組，主席團成員、政府部門負責人都到對口專題組聽取代表的審議，并隨時回答代表提出的問題，現場答復，這是提高會議質量的有效途徑。 四是代表審議意見要體現。代表提出的審議意見，要充分體現在各個報告中，為一府兩院修改報告提供依據。 (三)強化監督，在監督結果上求實效 人大代表依法對“一府兩院”的工作進行監督，是憲法和法律賦予人大代表的神圣權利，也是一種義不容辭的法定義務。人大常委會為要代表開展工作監督積極創造條件，克服畏難思想，旗幟鮮明地依法行使監督權，克服過去那種“黨委不點頭不敢監督，監督對象不高興疏于監督，遇到阻力困難放棄監督”的傾向，強力推進各種監督措施的落實，要敢于運用質詢、詢問、特定問題調查等剛性監督手段，抓住個別國家機關工作人員嚴重失職、瀆職、腐敗墮落的行為，抓住因決策失誤造成重大損失的問題，抓住群眾反映強烈的難點熱點問題久拖不決的事情，依法行使監督權，支持代表在代表大會上提出質詢、詢問，并且將代表提出的質詢、詢問案一抓到底，抓出成效，樹立人大依法行使監督的權威，讓監督結果真正取信于民。 (四)用人唯賢，科學運用差額選舉原則。依法選舉國家機關領導人是憲法和法律賦予人民代表大會一項重要職權，也是縣區人民代表大會會議最重要的議程之一。對列入議程的國家機關領導人選舉事項，應堅持搞好差額選舉，在選舉辦法的制定、候選人提名、候選人情況介紹、確定正式候選人、正式選舉等環節上，充分體現依法、民主、公平、平等的原則。 (五)跟蹤督辦，確保會議成果落到實處 在認真做好會前準備、會中審議的基礎上，人大及其常委會還應加強會后跟蹤督辦工作，提高代表議案、建議、意見、批評的辦理質量，確保會議成果落實。人大常委會有關工作機構，應將代表建議等及時交辦政府相關部門，并加強與對口部門的聯絡，督促一府兩院及政府組成部門加強對代表建議的落實，采取過硬措施加以保證。并將代表建議辦理情況報告人大常委會主任會議，可以考慮制定代表議案、建議、批評、意見辦理辦法，強力推動政府及相關部門增強責任感，確保人大代表建議事事有著落，件件有回音。同時建立督辦情況通報制度，通過定期對一府兩院及政府相關部門辦理代表建議落實情況進行多種形式的通報，鼓勵先進，鞭策后進。 (六)改進會議報道方式。 報道內容上，在報道各項工作報告的同時，應多報道人民群眾關心的實質性內容，如代表提出的建議意見，重大事項是如何決定的，人大會議在監督政府工作中的實效，國家機關領導人選舉結果及得票情況等。

　　報道方式上，除做好程序性的報道外，應當報道來自工農生產一線的代表中的優秀分子，報道他們依法履職先進事跡，在代表和人民群眾中應產生共鳴，報道的形式應為人民群眾所喜聞樂見。