人大代表是人民代表大會的主體。縣、鄉(鎮)人大代表是我國基層一級地方國家權力關的組成人員，近年來，他們按照憲法和法律法規有關規定，依法履行職責，積極參政議政，踴躍建言獻策，投身社會主義建設大潮。

　　但由于自身素質和條件的局限，縣、鄉(鎮)人大代表在履職方面還存在一些問題與不足，主要表現在：一是代表意識不強。有的代表視代表為一種榮譽，缺乏責任感、使命感，對于出席人大會議、參加活動認為是“額外負擔”，怕影響自己的工作或生產；二是代表履職不夠。有的人大代表參政履權意識比較淡薄，當了一屆沒有向大會提出一條建議、批評和意見，投票看眼色，表決看風聲，人云亦云。三是代表作用不明顯。有的代表不愿深入聯系選民，傾聽他們的意見，沒有很好地起到聯系群眾的橋梁紐帶和群眾利益代言人的作用；一些代表不注重加強法律和業務知識的學習，不努力提高自己的履職能力和水平，當了幾年人大代表仍然不熟悉如何提建議，審議政府工作報告，接待選民等代表責任和義務，視察調研走馬觀花，不深入思考，寫的調研報告或代表建議、批評、意見質量不夠高。

　　要提高縣、縣、鄉(鎮)人大代表的素質，充分發揮其作用，筆者認為在今后工作中應該加強做好以下四項工作： 一是加強代表入口把關。在選舉產生人大代表時，就必須注重代表素質。在代表候選人提出、醞釀、投票選舉幾個階段中，必須注重代表素質問題，要堅持“一個觀點”，即政治觀點，要選擇那些擁護黨的基本路線的人當代表。要強調“二個觀念”，法制觀念和群眾觀念，沒有較強的法制觀念和群眾觀念的代表，完成不了人民的重托。要注重“三個優化”，一是優化議政能力結構；二是優化文化知識結構；三是優化年齡結構。要選有一定參政能力、有文化知識、有人大監督意識的人當代表，從源頭上把好代表的“入口”關。 二是加強代表履職培訓。要根據代表履職需要，科學合理地安排代表學習培訓內容。一要組織新當選代表集中培訓，學習人民代表大會制度和人大相關法律法規，讓代表切實增強人大意識、民主意識和責任意識，深刻領會人民代表大會制度的內涵、本質、激發代表自覺主動履職的積極性。二要組織代表分批、分片進行人大工作的相關業務知識學習，讓代表更好了解和掌握如何審議各項報告、審查計劃和預算、提出議案和建議、開展代表活動等基本業務知識，讓他們盡快進入角色；三要組織代表外出學習考察、調研、交流，拓寬他們的視野，不斷提高代表履職的能力和水平。 三是加強代表履職保障。一方面將代表活動經費納入財政預算，切實保障代表參與活動的時間，加大代表的履職保障力度；另一方面，經常邀請代表列席常委會會議、參加視察檢查、組織調研等，幫助代表更好了解本地經濟社會發展和本級國家機關開展工作等方面的情況，讓代表知情知政；為代表訂閱與人大工作相關的雜志報刊，贈送代表履職常識手冊及通訊錄，為代表履職創造條件。 四是加強代表履職管理。一要建立健全代表履職管理制度，建立代表履職檔案，對不參加活動的掛名代表要進行通報，督促其依法履職；二要督促代表多提具有大局意識、針對性強、可操作性的建議議案，通過增強代表意見建議的辦理實效，激發代表依法履職的工作熱情；三要建立評先創優制度，年終評選優秀人大代表、先進代表小組，并進行表彰獎勵，充分調動代表履職的積極性和主動性。