近幾年，在常德市委、市人大的領導下，津市人大常委會依法對政府職能部門開展優化經濟發展環境工作評議，充分發揮了代表在閉會期間的履職作用，同時也對地方經濟發展起到了促進作用。津市人大把重點放在優化經濟發展環境上面，對促進國家機關及其工作人員增強服務意識，提高執法水平，轉變作風，改進工作方式，發揮了積極的作用。本文擬對優化經濟發展環境工作評議的有效運用作一些梳理和分析，探討如何在新形勢下更加有效地開展工作評議，提升人大監督實效。

　　一、嚴格評議程序，增強評議開展的規范性

　　工作評議是《監督法》規定的人大常委會監督“一府兩院”改進工作方式的重要手段，是人大常委會組成人員集思廣益形成的共識，代表人民群眾的共同意愿。要重視和加強工作評議制度建設，在法律框架內總結提煉人大常委會工作評議的好做法、好經驗，規范工作評議的各個環節，以制度的形式將其確定和鞏固下來，并在今后的實踐中不斷地加以改進和完善，努力以制度促規范、以規范促提升。津市人大常委會按照常德人大常委會的要求確定評議對象，結合本級政府年度重點工作，既要考慮工作的平衡性和評議的普遍性，也要考慮企業及職工關注的熱點問題和利益訴求，加大對執法單位的工作評議，不斷增強評議的針對性和實效性。其次要根據法定的程序和要求，嚴格按照評議工作設定的內容程序，逐步進行，不能隨意簡化工作步驟，操之過急，不求實效，走走過場，切實把《監督法》的規定和要求落到實處。

　　要大力推行監督公開，及時通過電視、微信公眾號、人大網站等載體向社會公開工作評議尤其是整改階段的情況，切實增強工作評議的透明度，以公開促整改、以公開促實效。一方面，要將常委會開展工作評議的情況以及常委會督促評議對象抓整改的具體措施和過程向社會公開，讓公眾來監督常委會的工作評議，提高常委會工作的透明度。另一方面，要將工作評議結果以及評議對象的整改落實情況及時、完整地向社會公布，繼續通過各種途徑，接受社會公眾對評議對象整改情況的反映和投訴，并將公眾的意見作為常委會評價評議對象整改工作的重要依據，使人大監督和輿論監督、群眾監督更好地相結合。

　　二、認真搞好調查，增強評議調研的全面性

　　沒有調查就沒有發言權，沒有深入細致調研就沒有說服力。在前期準備階段，人大常委會就要采取多層次、多角度的方式對有關問題進行全面系統的調研，明確重點內容和步驟要求，特別是要結合實際，預先羅列具體的調研問題，確保有備而去，收集掌握大量的第一手資料，找出規律，找準問題的癥結，提出富有針對性、建設性的意見建議。充分發揮群眾作用，加強宣傳，使工作評議貼近群眾生活，增強群眾對評議工作的認知度，為后期組織評議調查做好思想發動。在評議調查階段，充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用，突出優化經濟發展環境這個重點，深入基層、深入群眾，全面了解掌握有關情況，又要有所側重，聚焦民生，體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智、反映民意。在繼續用好聽取匯報、查閱資料、明查暗訪等方式的同時，積極探索如何更好地運用網絡信息平臺，廣泛開展網絡問卷調查、網上征求意見、民意測評等現代手段，盡可能多地征集企業及人民群眾的意見建議，使評議調查更加充分地表達民意、反映民聲，為組織開展評議工作提供可靠翔實的客觀依據。

　　三、強化問題導向，增強評議內容的針對性

　　評議工作的最終目的是要解決實際問題，而解決問題的關鍵在于找準問題的“病根”，提出科學合理的解決辦法。只有堅持將問題導向貫穿始終，評議才能不跑空不跑偏。一方面，在評議調查階段要把問題找準，切實找準短板，邁開步子，沉下身子，到企業及群眾意見多的地方去，把握調研方向和重點，掌握真實的情況，找準問題的根源；另一方面，要著力解決問題。優化經濟發展環境的實效不是看開了多少座談會，提出了多少建議，而是看能否實實在在地解決一些問題。人大常委會要對評議中找出的突出問題扭住不放，以“釘釘子”的精神推動整改，通過從嚴從實抓好問題整改，繼而推動政府部門改進工作，依法履職，在全市努力營造優化經濟發展環境的良好氛圍。

　　四、確保整改到位，增強評議結果的實效性

　　優化經濟發展環境能不能出實效，關鍵要看整改環節。以往開展工作評議，往往“雷聲大、雨點小”“前緊后松”“虎頭蛇尾”，導致工作評議流于形式，也影響了常委會的威信。因此，要十分注重工作評議的整改落實這一下半篇文章，將抓好整改、提高實效作為改進和加強工作評議的重中之重，有始有終地推進工作評議整改階段的各項工作。會議評議結束后，人大常委會應根據評議會議上的評議發言，對反映強烈、形成共識的評議意見進行匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評議對象反饋，同時抄送市委主要領導；要求被評議對象根據人大常委會評議意見，提出切實可行的整改方案，積極進行整改，并限期上報整改結果。評議意見反饋有關部門后，要組織相關專委會對評議對象的整改情況進行對口監督、動態監督和全程監督，并發揮其他專委會的力量進行聯合監督，經常性地對評議對象辦理評議意見的情況進行檢查，必要時由主任會議或常委會會議進行專題研究、審議。對個別敷衍應付的，要敢于動真格，依法運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等剛性方式，確保評議對象整改落實到位。同時深入開展工作評議隔年“回頭看”工作，將工作評議“回頭看”納入來年常委會監督工作計劃，通過“一評、二督、三回頭”，形成常委會工作評議的跟蹤監督體系，督促評議對象將整改措施真正落實到位。其次，積極組織人大代表對評議對象的整改情況進行日常跟蹤監督，繼續邀請相關代表列席常委會會議，聽取評議對象的整改報告，充分發揮人大代表對評議對象整改工作的監督作用。

　　五、加強黨的領導，增強評議工作的權威性

　　加強黨委對工作評議的領導，及時向黨委及組織、紀檢等相關部門通報測評情況，同時建議將優化經濟發展環境工作評議結果作為年度考核的重要依據，以硬性指標的方式納入考核。人大在組織評議前，要向黨委請示；評議中的重大問題，要及時向黨委匯報；評議后，還要向黨委寫出總結報告，使黨委及時了解各個階段工作情況，把握整個工作評議方向，幫助解決評議中遇到的困難和問題。同時加大與優化辦的對接，在與優化辦考核打分細則上求同存異，各有側重，共同促進地方經濟發展環境的不斷提高。

　　總之，津市人大常委會對政府職能部門開展優化經濟發展環境工作評議，是人大常委會加強監督工作，實施經常性監督的最基本的監督形式之一。面對新形勢、新情況、新任務，只要我們樹立正確的觀念，掌握科學的方法，找準工作的重點，提高履職的能力，開拓創新，扎實工作，就一定能夠推動地方經濟發展再上新水平，推動人大監督工作再上新臺階，為建設澧水流域中心城市做出新的更大的貢獻!