縱觀我國的人大監(jiān)督制度發(fā)展史，《五四憲法》確立人大監(jiān)督制度，《八二憲法》修訂全國人大組織法、國務院組織法、地方組織法和選舉法，完善了人大監(jiān)督制度的基本框架和基本規(guī)則。《監(jiān)督法》則在憲法的基礎上對人大監(jiān)督制度作出了進一步的規(guī)定，創(chuàng)設專項工作報告制度，完善立法監(jiān)督制度，健全司法解釋審查機制，保證了人大監(jiān)督工作的法律效力。隨后為了充分行使監(jiān)督權，各地縣級人大常委會在實踐中也開創(chuàng)性的運用了一些比較實用的監(jiān)督方式，如工作評議、述職評議等，有效彌補了法定監(jiān)督形式的空缺，進一步促進了人大監(jiān)督工作的有力推進。這些都表明我國縣級人大監(jiān)督工作已逐步走上了制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

　　然而，盡管當前縣級人大的監(jiān)督工作有了很大的進展，但在實際操作過程中仍然還存在一些“短板”：

　　(一)監(jiān)督形式綜合運用不夠，監(jiān)督力度還有待加強。

　　雖然縣級人大監(jiān)督工作在不斷推進，監(jiān)督形式也在不斷豐富，但在運用上看還比較單一，沒有很好的將各種形式有效地結合起來，監(jiān)督力量略顯單薄。比如，縣級人大常委會審議專項工作報告一般是采取聽取審議專項報告的形式，就某個專項工作聽取報告，形成審議意見提出要求和建議，對專項工作報告調查視察中存在的問題，很少運用詢問質詢、特定問題調查等形式，致使監(jiān)督略帶柔性，缺乏力度。

　　(二)監(jiān)督的內容可行性不高，存在雷聲大、雨點小的情況。不可否認，人民對美好生活的向往與當前的發(fā)展不平衡不充分之間還存在很多矛盾，縣級人大通過行使監(jiān)督權在一定程度上推動了矛盾的解決。但在行使監(jiān)督權的過程中，仍然存在一些問題，比如，在選擇重點督辦建議時，有的存在盲目性，沒有充分考慮政府或政府工作部門是否有能力解決、是否具有可操作性、可行性，口號喊得再好，跟蹤督的再緊，如果工作無法推進，那么監(jiān)督就達不到效果。如，有的縣人大將關于加強城市電動車管理的建議列為重點建議督辦，雖然該建議確實是當前急需解決的問題，但關于電動車的管理，法律法規(guī)未進行界定和規(guī)制，一般的縣級人大也無立法權，既不能從賣電動車的源頭進行管控，又無足夠的人力物力財力進行管理，那么在這種情況下，這條建議要在縣級層面真正推行起來就有很大的難度。

　　(三)監(jiān)督結果分析運用不夠，沒有透過現(xiàn)象看本質。從根本上解決問題，為人民謀幸福，為城市謀發(fā)展，是人大監(jiān)督最終的目的。而目前縣級人大的監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督側重于問題整改，所提意見建議都是“整改式”，監(jiān)督結果以委員、代表的滿意、基本滿意、不滿意為標準， “預防式”意見建議沒有跟上來，難保問題不會再發(fā)生。如，對審議意見的辦理情況，往往實行票決，票決滿意、基本滿意過半數的，審議意見則通過，對于后續(xù)“預防式”的意見建議落實情況，往往缺乏有效監(jiān)督，束之高閣。

　　沒有行之有效的監(jiān)督過程，監(jiān)督結果的參考性將大打折扣。因此，筆者認為，要進一步加強對縣級人大常委會監(jiān)督結果的有效運用，有效行使監(jiān)督權是前提。

　　(一)加強監(jiān)督形式的綜合運用。筆者所說的監(jiān)督形式的綜合運用，主要是指對某一項工作，可以采取將各種監(jiān)督形式同時運用起來。比如，在聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查時，可以與專題詢問、特定問題調查結合起來，既對“一府兩院”某一專項工作進行審議監(jiān)督，又對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行詢問質詢監(jiān)督，像這樣各種監(jiān)督形式的結合體現(xiàn)的是對同一項工作多方位、多層次的監(jiān)督，顯然監(jiān)督力度更大，監(jiān)督效果也會更好。如，津市市人大常委會在開展《藥品管理法》執(zhí)法檢查時，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的延伸問題進行詢問，不僅改變了執(zhí)法檢查審議過程中常委會委員自己發(fā)言，列席的有關職能單位負責人一聽了事的現(xiàn)狀，而且促使有關部門負責人兌現(xiàn)承諾、改進工作，個別醫(yī)療機構多收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物種類少等問題得到解決，從而真正達到了執(zhí)法檢查的效果。

　　(二)加強審議意見的理性研判。人大常委會委員提出意見建議前，要圍繞常委會議題進行充分的調查研究，在常委會上進行審議發(fā)言后，常委會辦公室要將收集到的意見建議統(tǒng)一整理，從迫切性、可行性上進行充分的分析和研究，最后形成審議意見，交由政府及工作部門進行辦理。在這里筆者要著重強調的是，沒有調研就沒有發(fā)言權，為了保證監(jiān)督的效果，避免監(jiān)督形式化，人大監(jiān)督工作要圍繞民生關切，收集社情民意，了解掌握一定的基本情況，再給有關部門提建議或意見進行督辦，提意見建議不是喊口號，要深入分析意見建議的現(xiàn)實意義和可行性。即不僅人大常委會委員在提建議時要慎重，人大常委會辦公室也要對建議進行嚴格把關，保證審議意見的實效性。比如，在津市市第十七屆人民代表大會第四次會議開展的專題詢問中，為了詢問政府雪亮工程全覆蓋的問題，張麗芳代表對她所在街道的1000多個攝像頭進行了清點，用數據說話，用實例站穩(wěn)了腳。

　　(三)加強監(jiān)督結果的深層剖析。“巡視整改落實的情況都要“回頭看”，要揪住不放。”人大監(jiān)督工作也是如此。人大常委會對于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不是僅僅作為代表意見建議，轉交有關單位辦理落實，還要定期開展“回頭看”，力求提質增效。更要深層次分析問題產生的原因，定期研判，設立“預防為主”的監(jiān)督目標，督促政府相關部門采取有效措施鞏固監(jiān)督結果，才能切實解決問題，達到良好的監(jiān)督效果。如，津市市人大常委會在對項目建設質量進行監(jiān)督時，聘請省里專家、邀請本市和其他區(qū)縣行家、人大代表進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析以清單式交有關單位進行整改，同時采取聽取匯報、現(xiàn)場比對、數字核對的方式進行跟蹤監(jiān)督，收到了好的監(jiān)督效果。