新時代新形勢下，認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。面對新常態下的經濟發展新形勢、新特征、新要求，作為地方國家權力機關的地方人大應主動適應、積極作為，探索創新、務求實效，不斷提升財經監督工作水平，努力在服務地方經濟社會發展大局中發揮更大作用。

　　一、為什么需要創新?

　　一是新時代對人大財經監督賦予了新責任。一是在政治責任上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在財經領域形成并推出了一系列重大改革舉措。大多需要通過人民代表大會制度，經法定程序才能成為國家意志。要求財經監督工作，始終堅持黨的領導，將“兩個堅決維護”體現在人大財經監督工作各方面、全過程，確保黨中央重大決策部署落地生效、開花結果。二是在監督責任上。要推動經濟高質量發展，實現“兩個百年”奮斗目標，要求我們在經濟監督中更加系統全面，在預算審查中更加嚴格細致，始終保證經濟平穩運行在合理區間，向高質量發展趨勢邁進。三是在社會責任上。人民群眾在財政稅收、創業創新、營商環境、收入分配、社會保障等方面有了更多新期盼，人民群眾對經濟社會發展和美好生活的向往更為強烈。要求我們在監督過程中，認真聽取人民群眾的意見建議，積極回應社會關切。

　　二是新時代對人大財經監督列出了新重點。一是重點關注經濟轉型升級。加大創新驅動力度、轉變發展方式，把推動加快經濟轉型升級作為現階段財經監督的重點。二是重點關注國民經濟和社會發展計劃編制和執行。對計劃編制和計劃執行中的重大問題或特定問題，影響和制約計劃執行的困難和問題，查找分析問題根源，提出可行性意見建議，促進計劃的全面完成。三是重點關注政府全口徑預算決算的審查。緊扣中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求，將預算審查監督重點向支出預算的總量和結構、重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉移支付傾斜，從而實現向實質化監督轉變。四是重點關注政府專項資金使用績效情況。人大對專項資金的監督要把重點放在各專項資金的整合轉型、功能定位和規范合理使用上，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。五是重點關注民生事業的投入。新時代下財政既要支持推動經濟發展，更要關注民生改善，人大財經監督要更為關注財政在教育、醫療、社保、住房、脫貧攻堅、環境整治等基礎民生方面的投入上，努力做到預算安排上傾斜民生、資金撥付上保障民生。

　　三是新時代對人大財經監督提出了新要求。一是要切實增強監督實效。要敢于監督、更要善于監督，增強監督工作的針對性、實效性，確保法律法規得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實，實現依法監督、正確監督、精準監督、有效監督。二是要切實加強財經調研。要深入基層、深入群眾、深入實際，找到問題關鍵和癥結，提出切實可行的意見建議，推進經濟高質量發展。三是要切實加強自身建設。要把加強學習、提升能力作為做好人大財經監督工作的重要抓手，堅持高標準、嚴要求、快節奏，努力破除思維定勢、行為慣性、路徑依賴，不斷提高工作質量和水平。

　　二、怎樣去創新?

　　一是進一步借助專業力量。財經監督專業性強，人大財經監督工作專業性強，自身監督力量又有限，只有整合各方資源，形成監督合力，才能推動新常態下財經監督工作邁上新臺階。要善于借助審計力量，在制定監督計劃時與審計部門加強溝通，在開展監督活動時邀請審計部門人員參加，在審議有關議題時善于借用審計結果，切實發揮審計在財經監督中的作用。要善于借助專家力量，組建財經、預算咨詢專家組，發揮他們的專業特長，為財經監督提供智力支持。要發揮人大代表的作用，尤其是一些企業界代表，他們本身就是經濟建設參與者，應多聽取這些代表的意見，多發揮這些代表的作用，增強財經監督的針對性和實效性。

　　二是要進一步創新監督方式。開展預算聯網監督，有利于提升預算審查監督內容的詳實性和時效性，增強預算審查監督的針對性和有效性，推進財政信息公開透明和預算行為規范有序。未來的時代是信息化的時代，要始終堅持以信息化推動國家治理體系現代化，大力探索推進“大數據+財經監督”新模式，使監督更加高效精準。

　　三是進一步發揮代表作用。建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，是堅持和尊重人大代表主體地位，充分發揮人大代表作用，充分利用社會各界力量，積極回應社會關切的重要方式，對于提高預算編制的科學性、完整性、規范性，增強預算審查的合理性、針對性、有效性具有重要作用。要充分發揮各行各業代表的作用，尤其是企業界的代表，有著對市場的把握的敏銳性，聽取他的意見和建議，真正掌握經濟面臨的形勢和問題的第一手資料。

　　四是要進一步突出監督重點。要貫徹落實好中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算政策拓展的指導意見》，把預算審查監督重點和著力點放在支出預算上，緊盯有關民生政策和重大政策的貫徹落實以及資金安全高效使用績效。要建立健全人民政府向人大常委會報告國有資產管理情況的制度，督促政府采取有力措施摸清家底，健全各類國有資產管理情況報告制度，向人大報告國有資產的“完整賬”和“明白賬”，督促政府及財政部門和有關行業主管部門管好用好國有資產，使國有資產更好服務發展、造福人民。

　　五是進一步提高自身能力。隨著預算聯網監督、國有資產監督等工作的開展，對人大從事財經監督工作人員的要求也越來越高。要從自身挖潛力，加強對法律法規及財經審計相關知識的學習，不斷提高履職能力和水平，把人大財經監督工作做深、做細、做實，不斷提高人大預算審查監督工作制度化、規范化水平。要對照“怕、慢、假、庸、散”等作風方面突出問題，持續深入改進作風，不斷提高隊伍素質和依法履職的能力。

　　三、創新要達到的效果?

　　一是更好地落實上級決策部署。特別新出臺的《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》，為今后的財經監督工作明確了重點。要在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央、省委、市委權威，提高思想認識、履職能力和業務水平，切實保證政令暢通。

　　二是更好地解決實際問題。監督的根本目標在于促進問題的解決。因此，人大財經監督工作必須始終堅持問題導向，以釘釘子精神，緊盯問題不放、直到解決為止，以切實增強人大財經監督的“剛性”。對每次常委會所形成的財經審議意見，堅持實行跟蹤監督檢查，進行逐項“盤點”，確保每條審議意見能夠“落地生根”。通過這些有力的剛性監督，使審計問題每條有回音、整改有效，在體制和機制上杜絕了屢審屢犯問題發生。

　　三是更好地完善財政監督機制。要建立健全財政重要財經情況的報告制度和重大支出審查批準制度，從法律上讓政府及財政等部門全方位的接受人大對公共財政監督，確保財政資金規范高效運行，監督和支持政府真正替廣大人民群眾管好“錢袋子”。