執法檢查是縣級人大常委會保障法律法規實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，發揮監督利劍作用的重要方式。近3年以來，津市人大常委會主動組織、配合開展了《大氣污染防治法》《農藥管理條例》《水污染防治法》《國防動員法》等多部法律法規的執法檢查和回頭看工作，突出調查研究在執法檢查中“鋪路子、挖根子、開方子”的基礎性作用，為推動法律法規落地生根取得了較好的效果。

　　一、澄清底冊，廣泛調研“鋪路子”

　　習近平總書記說，調查研究是謀事之基、成事之道。對于人大常委會執法檢查而言，謀事就是確定存在的問題，成事就是推動問題得到有效解決。推進“一府兩院”解決問題、呼應民生，不能刻舟求劍、不能閉門造車、不能無中生有，必須通過廣泛調查研究澄清底冊、鋪好基石。

　　通過廣泛調研形成安排合理的調研方案，圍繞方案開展執法檢查。津市市人大常委會開展執法檢查時，主要采用重點調查、專題調查與聽取匯報、實地查看、查閱資料等相結合的方式開展。充分考慮上級工作要求和常委會工作實際，明確調查研究的指導思想、主要內容、基本要求、方法步驟、組織形式和時間安排。特別是，要通過明察暗訪確定需要重點解決的問題。在《水污染防治法》執法檢查中，常委會組織檢查組成員集中學習相關法律法規及專業知識，熟悉有關資料，使調查研究有組織、有課題；采取業務委室牽頭組織的方式開展暗訪，對全市范圍內涉及水污染的企業、區域充分調查，形成了十個需要重點關注的具體問題，使執法檢查有目的、有方向，為形成審議意見，督促問題整改到位搭好臺、鋪好路。

　　二、查擺問題，深入分析“挖根子”

　　從哲學上來說，調查是為了解客觀事物進行考查，研究是對調查的信息、素材進行分析，為解決問題提供方法。俗話說，蓮發藕生，必定有根。在澄清底冊查擺出問題的基礎上追本溯源，才能找到科學有效的問題解決途徑。

　　以《大氣污染防治法》執法檢查為例，常委會圍繞解決PM2.5和PM10指標偏高的問題開展調查，得知我市PM2.5主要是“揚”起來的，PM10多數是“燒”起來的，因此各種揚塵治理和秸稈禁燒是背后的根源。通過對查出問題的交辦，督促相關職能部門開展了工地揚塵、道路揚塵等專項治理行動，加大了對秸稈、垃圾焚燒的處罰力度，大氣污染防治取得了顯著成效，相關指標明顯下降，優良天氣天數穩步提升。

　　以《農藥管理條例》為例，低毒高效農藥推廣使用是薄弱環節，通過挖根源發現主要是條例宣傳不夠深入。常委會研討并形成決議，《農藥管理條例》宣傳需要擴面、提質，要提高老百姓知曉率和使用率，推動政府部門有效實現了農業面源污染控制。

　　三、對癥下藥，全面統籌“開方子”

　　習近平總書記在談到調查研究時指出，調查研究必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況。只有獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，才能找出解決執法檢查發現問題的新視角、新思路和新對策。實質就是堅持實事求是、問題導向、跟蹤問效，對癥下藥提對策、建議。

　　堅持實事求是。要從客觀實際出發，做到不以先入為主的思想提建議，不只看了一個地方就以此類推，不作空泛議論，確保問題準確深刻、全面精練，建議有針對性和可操作性。在中醫藥工作情況調查中，常委會通過深入走訪了解政情民情社情，客觀地把當前我市中醫院體制機制存在的問題擺上臺面，建議為中醫院未來發展用地留足空間，有針對性地督促市政府將解決中醫院體制機制列入重要議事日程，增加規劃用地15畝，助力了醫療提質。

　　堅持問題導向。調查研究是為了解決問題，執法檢查就是要把調查研究的成果運用于解決實際問題當中。常委會以問題為導向，關鍵問題不“和稀泥”，以審議意見的形式把問題原汁原味地反映給“一府兩院”，同時提出解決這些問題的意見建議并跟蹤監督，推動“一府兩院”改進工作。如《大氣污染防治法》執法檢查經過全面調研，形成了五個大類22個具體問題的清單并交辦整治，《農藥管理條例》執法檢查形成4個方面的建議并交辦，促進了問題整改落實。

　　堅持跟蹤問效。《津市市人大常委會議事規則》對執法檢查跟蹤監督有明確表示，由主任會議或常委會議組織跟蹤檢查。作為執法檢查的繼續和延伸，跟蹤問效是提高問題整改質量的保證，也是糾正不適當建議或決議的必要。以決議、建議為基礎，以不斷變化的實際情況為補充，進一步消除問題產生的根源。《大氣污染防治法》《農藥管理條例》均開展了“回頭看”工作，代表通過現場視察和資料查閱，對整改效果表示滿意，新發現的問題也進行了交辦，為民生改善加了一把力。

　　執法檢查是憲法和法律賦予人大的一項職權，要達到正確監督、有效監督的效果，就要發揮調查研究的基礎性作用，以法律、法規為準繩，堅持實事求是、客觀公正，堅持過程和結果經得起實踐檢驗，真正做好做實，為津市發展貢獻人大力量。