城市管理水平是凸顯一座城市文明程度的鏡子。開展創文工作以來，郴州市多部門聯動以城市大提質為目標，多措并舉、實抓實干，使城市環境邁上了一個新臺階，市民整體文明素質與過去相比已有了大幅提升。但在實際生活中，依然有些不盡如人意的地方，行人隨地吐痰、亂穿馬路、闖紅燈，非機動車亂穿行、逆向行駛，機動車不禮讓斑馬線、“遛狗不拴繩、隨地便溺”等等不文明行為仍舊屢禁不止。

　　在郴州創文的路上，亟待通過法律法規來引導和規范市民文明行為。 一、立法的必要性和可行性 (一)形勢有要求。黨的十九大報告指出，要堅持社會主義核心價值體系，發揮社會主義核心價值觀對精神文明創建的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會生活的各個方面。中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學習時，對此有過精彩的論述:“要把道德要求貫徹到法治建設中，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐；要運用法治手段解決道德領域突出問題，加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。”啟動文明行為促進立法，是貫徹落實黨中央提出的將社會主義核心價值觀融入法治建設的重大決策部署，旨在用法律的方式規范市民文明行為，發揮法治在道德建設中的重要作用，促進法治建設與道德建設相互作用、深度融合，加快郴州全國文明城市創建進程。 (二)現實有借鑒。去年接連爆出的霸座事件引發社會關注。許多人心存疑問，乘坐高鐵或火車強占他人座位，究竟是法律問題還是道德問題?對此，去年底通過的《廣東省鐵路安全管理條例》給出了答案，其第三十四條明確規定，“旅客應當按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位”。廣東將霸座行為定義為法律問題，可以給我們的啟示是，許多不文明行為頻頻發生，恰恰是因為規則的力量不夠清晰，不夠有力。據了解，國內已有許多城市對不文明行為進行了立法約束。 二、不文明行為的主要表現及立法依據 1999年，郴州出臺的《郴州市民文明公約》，為提高市民文明素質發揮了積極作用。2009年郴州提出創建全國文明城市目標，2015年被列為全國文明城市提名城市。自此郴州人緊緊圍繞“為人而創、為城而創、為郴州發展而創”的創建理念，成功創建全國交通管理模范城市，通過創文，城市衛生環境煥然一新，城市品質明顯提高，市民素質大幅提升，群眾獲得感、幸福感顯著增強，滿意度達98%。“國檢”排位連續兩年位居全省第一、全國排位從第37名躍升至第13名，未成年人思想道德建設從第75名躍升至第4名。

　　2017年9月，郴州因王仙嶺景區發生重大交通事故，被擋在“全國文明城市”大門之外。“一票否決”的結果，讓每一位郴州人無不感到遺憾。也讓郴州人由衷的感到文明城市創建要更深入，要同時注重于城市顏值的改變和市民內在的修養。 不文明行為涉及市民生活以及文明創建的方方面面，主要有公共秩序方面(辦事不自覺排隊、買票插隊等)、交通出行方面(闖紅燈、逆向行駛、駕駛機動車不禮讓在斑馬線上通行的行人、酒后或疲勞駕車等)、旅游觀光方面(隨意攀爬、刻字留念，破壞景區草地、花木、宗教場所嬉戲、玩笑，隨意拍照等)、娛樂休閑方面(寵物擾人或任由寵物隨處大小便)、環境保護方面(在公共場所抽煙、露天燃燒秸稈、草皮、亂扔垃圾、亂扔煙頭、隨地吐痰等、制造噪音深夜擾民)、網絡文明方面(傳播謠言、散布虛假信息；制作、傳播網絡病毒；網絡欺詐等。)、家庭文明方面(家庭暴力，婚外戀，講臟話，不孝敬父母，不尊重他人的隱私等。)、經商文明方面(服務人員態度惡劣 ；侵占公共用地亂擺攤；賣東西以次充好或短斤缺兩；出售過期產品等)、社區文明方面(高空擲物、隨處晾曬衣物影響市容、堵塞走火通道或破壞消防設施)、其它不文明行為(從事封建迷信活動；過度操持婚喪嫁娶；河道岸邊堆放雜物；違反規定在河道養殖、捕撈、游泳、洗滌；煙花爆竹擾民等。)。 上述不文明行為立法依據包括：《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等等。 三、法律的基本構架建議 第一章 總 則 第二章 文明行為基本規范 第三章 管理與促進 第四章 倡導與獎勵 第五章 執法與處罰 第六章 附 則