實施鄉村振興戰略，是習近平總書記關于“三農”工作理論與實踐創新的最新成果，是新時代做好“三農”工作的總抓手和新旗幟。

　　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌謀劃、協調推進，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。嘉禾70%以上的人口是農民，80%的面積在農村，消除城鄉二元結構，在更高層次上提升我縣的城鄉一體化水平，最艱巨的任務在鄉村,最根本的出路在推進實施鄉村振興戰略。一、正確理解鄉村振興戰略 1、要把握背景。進入新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。從目標導向上看，人民美好生活需要，給“三農”工作提出了新的要求。如在供給上，過去主要關注數量，現在更加注重質量；過去是確保供給，現在還要保證安全；在發展上，過去強調農業量的增產和優質生產，現在強調三產融合發展、提質增效；在生態上，過去提出改善生產、生活條件，讓農民宜居、宜業，現在還要能夠吸引城里人到農村休閑度假、投資興業。從問題導向上看，隨著經濟社會發展，農業人口占總人口的比重、農業占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業的基礎地位不會改變，大量農民生活在廣大農村的國情不會改變。當前，最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分；全面建成小康社會，最重要的基礎在農村，最突出的短板在農村，最主要的難點也在農村。　　2、要理解內涵。概括地講，實施鄉村振興要實現的目的是，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。從字面來理解：一是“鄉村”。鄉村不是城市的附屬物，鄉村不僅是農業發展的區域，也是重要的生存空間。未來的城鄉關系是融合發展，鄉村要具有并且保持和城市不同的獨特價值。城市是城市的感覺，鄉村有鄉村的味道。二是“振興”。

　　長期以來，城鄉制度安排、政策設計基本上是服務于工業化、城市化，資源主要是從農村流向城市，導致鄉村發展普遍滯后。推進鄉村振興將根本改變城鄉二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，逐步形成與城市平起平坐的地位，城市有城市的功能，鄉村有鄉村的功能。三是“戰略”。之所以上升到戰略高度，主要體現在兩個延伸：一方面，“五位一體”總體布局向鄉村區域深度延伸。鄉村振興戰略總要求是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這個總要求，與“五位一體”總體布局是相互銜接的：產業興旺、生活富裕對應的是經濟建設；生態宜居對應的是生態文明建設；鄉風文明對應的是文化建設、社會建設；治理有效對應的是政治建設。另一方面，現代化空間布局從城市向鄉村延伸。在全面建成小康社會決勝期七大戰略中，只有“鄉村振興”是就現代化建設的空間布局而言的，預示著國家將在鄉村開辟現代化建設的新戰場，鄉村將成為現代化建設新的重點區域。　　3、要明確目標。鄉村振興目標可以概括為“三個成為”：農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。農業有奔頭體現在：農業現代化水平全面提升，農業產業鏈條不斷延伸，農業的功能和價值得到拓展和掘深，越來越多的人在農業勞作中感受創造的價值，在農耕文化傳承中獲得情感熏陶，在與大自然親密接觸中找到心靈歸屬。農民職業有吸引力體現在：農民不僅工作選擇機會多，而且體面有尊嚴，能享受和城市一樣的生活設施和社會福利，既能扎根鄉村，也能融入城市，一年四季不再候鳥般往返城鄉，一家老小都能團圓喜樂，在鄉村田園中實現“詩意地棲居”。美麗家園體現在：望得見星空，聞得見草香，聽得見鳥鳴，鄰里和睦，民風淳樸，自治有力，法治有序，德治有效，文化欣欣向榮。二、實施鄉村振興戰略的優勢和現狀分析 1、優勢分析實施鄉村振興戰略，嘉禾有良好基礎、有先行經驗、有明顯優勢。一是有得天獨厚的基礎優勢。我縣地域面積小、人口數量多、公路密度大，廈蓉和京珠復線兩條高速在縣內交匯，規劃中的興永郴贛快速鐵路過境嘉禾，是湘南交通大動脈中的重要樞紐，有利于資源高效整合、城鄉一體發展。二是手上有一把政策好牌。2011年以來我縣被列為全省城鄉一體化示范縣、城鄉供水一體化示范縣、城鄉公交一體化示范縣、統籌城鄉就業試點縣、城鄉社會救助一體化試點縣、城鄉一體化體制機制創新示范區，以及全國農村社區建設實驗全覆蓋試點縣、全國智慧城市試點縣，是湖南湘菜十大產業縣、湖南省“1223”富硒工程實施重點縣、湖南省補硒工程實施先進縣，連續9年被評為全國生豬調出大縣，2017年入選“全國城鄉交通運輸一體化示范縣”首批創建縣。2017年，城鄉供水一體化工程被評為全國民生示范工程，“四同三化三辦法”供水一體化模式全國推介。三是積累有統籌城鄉發展經驗。2009年以來，我們按照就近城鎮化、就地市民化的原則，堅持規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治，推動城鄉規劃全域覆蓋、產業全面升級、設施全線對接、生態全境優美、成果全民共享、社會全局穩定，取得明顯成效，2012年11月迎來全市城鄉一體化現場會在我縣召開。四是全面深化農村改革邁出新步伐。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，農村集體產權制度改革、農業供給側結構性改革穩步推進。規模經營逐步顯現，全縣優質生豬、烤煙和富硒農產品具有競爭力，現有千頭以上規模豬場37個，規模養豬比重占到養豬總量的85%以上。農業產業轉型步伐加快，富硒產業彰顯特色，打造了以珠泉富硒、廣發大塘為中心的萬畝富硒產業園，建成富硒種養基地38個，佳禾米業等8家企業納入省“1223”富硒工程循環農業示范基地，富硒產業年產值達8.5億元。五是農民獲得感幸福感持續提升。近五年累計投入民生60多億元，完成“民生100工程”300多項，城鄉教育、衛生、文化、體育、社保、養老等公共服務體系進一步完善，是國家衛生縣城、省級園林縣城，全國群眾體育先進縣、全省城鄉社會救助規范化建設先進縣；廣發鎮、坦坪鎮等6個鄉鎮被評為省市“最具民生幸福感鄉鎮”。六是農村基層基礎進一步穩固。全面提升基層黨組織能力建設三年行動計劃全面推進，整頓軟弱渙散基層黨組織“清零”行動、“雙培雙帶”強基舉措深入開展，農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政根基不斷夯實。以上這些，為嘉禾實施鄉村振興戰略奠定了的堅實基礎。我們要牢牢抓住國家實施鄉村振興戰略的重大機遇，抓重點、補短板、強弱項、防風險，爭當實施鄉村振興戰略的標兵，打造城鄉一體化發展的示范。 2、現狀分析對嘉禾鄉村的現狀，最為典型和突出的，就是鄉村發展不平衡、不充分的問題，分析起來，有幾點直觀感受：一是發展快但難說好。近幾年來，農業生產穩定發展，農民增收持續增長，農民人平純收入不斷增長。但是三產發展融合度不高，農業產業鏈不完善，農產品附加值不高；鄉村區域發展不平衡，差距較大，集體經濟薄弱的村不在少數，特別是鄉村債務問題突出；農民增收主要來源于非農產業，主要還是靠外出務工工資性收入，財產性收入、轉移性收入比重還很低，純農業鄉鎮農民的人平純收入增幅相對滯后。二是產業特但難說強。嘉禾的農業產業有一定特色，生豬、烤煙、水果、茶油、富硒農產品規模生產不斷顯現，質量效益有了明顯提高。但產業化、集約化、品牌化經營能力弱，目前只有3家省級龍頭企業和13家市級龍頭企業，輻射帶動能力不強，產業鏈條難以延伸，實質上還是稍有改進的“小農經濟”。三是面貌新但難說美。我縣農村可以說村村有新房，處處可見洋樓，居住環境和居住條件普遍較好，但村莊的規劃、居住的環境、整體的衛生、周邊的綠化并沒有實現同步改變。如農村人居環境亟待改善，環境治理的歷史欠賬仍然很多，農村垃圾、污水、廁所缺乏有效整治；鄉土文化傳承保護不夠，少數農村公序良俗失效、陳規陋習抬頭，鄉村社會治理水平亟待提升；鄉村勞動力特別是人才流失嚴重，人氣不旺，空心村現象十分突出。四是設施齊但難說牢。近幾年，我縣農村無論在水、電、路、訊還是教育、文化、社保、醫療基礎設施和公共服務上，都有了較大改善，但與城鎮相比，差距還是比較明顯。尤其是與農業發展息息相關的水利設施很多廢棄了，剩余的一些由于標準很低、維修不善、設施老化，既經不起大旱也經不起大澇，抵抗重大災害的能力很弱。五是見識廣但難說素質高。我縣常年外出或進城務工人員有8萬人以上，他們在外就業創業，學到了技術，增長了見識，積累了資金，不少人逐步融入了城市，但骨子里的不良習性卻還沒有改變。比方說，違法生育的問題，爭強好斗的問題，非法上訪的問題，聚眾賭博的問題，道德觀念淡化的問題，不履行贍養義務的問題，參與地下六合彩的問題，等等。

　　引導鄉村農民群眾樹立積極健康的生活、婚姻、道德等觀念，還任重道遠。三、穩妥推進實施鄉村振興戰略鄉村振興是一個全面的系統工程，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，不能單打獨斗，需要全面把握、統籌謀劃。鄉村振興也是一個長期的歷史過程，從現在起到2050年分“三步走”，不會一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。嘉禾的鄉村振興戰略如何開局，結合調研情況，作如下思考建議。　　1、選準路子----“中心城市+特色小鎮+美麗鄉村”城鄉融合發展。推進鄉村振興，對于嘉禾來說，是最有條件、最有基礎、最適合走“中心城市+特色小鎮+美麗鄉村”城鄉融合發展之路。首先，地域空間集中。全縣總面積699平方公里，其中還包含基本農田、生態涵養區、煤礦采空區等不適宜開發面積，注定我們要走城鄉融合、集約發展的路子。其次，人口密度大。全縣人口密度為611人/平方公里，居全省前列，是全省平均水平的 1.97 倍，相對人多地少，并越來越向城鎮集中。第三，交通基礎好。在現有的道路條件下，到最遠的鄉鎮約30分鐘左右，構成了以縣城為中心的半小時“生活圈”。如果把外圍的環路和中心鎮的快速通道做好，將來可能就會出現十五分鐘生活圈。所以，我們要將農業農村工作放在全縣大局中來思考和把握，在城鄉融合發展的制度設計和政策創新上想辦法、求突破，走出一條具有嘉禾特點的鄉村振興路子。　　2、做好規劃----城鄉融合、一體設計、多規合一，全域規劃“一張圖”。要在做好“多規合一”的基礎上，再走深一步，把鄉村振興戰略發展規劃融合進去，變成全域規劃“一張圖”。從目前“多規合一”規劃來看，主要采取我縣十三五規劃提出的“一軸一帶三環四區”布局和“1+5+10+N”模式。“一軸一帶三環四區”布局：就是東西向休閑農業與鄉村旅游發展軸；貫穿縣域南北的舂陵河風光帶；縣域都市休閑環、產業旅游環、鄉村旅游環；歷史文化旅游區，縣域生態度假旅游區，休閑農業與鄉村旅游區，綜合旅游觀光區。“1+5+10+X”模式：“1”就是縣城區為中心，主要起到人口集聚和公共服務的作用；“5”就是南嶺國家森林公園(九老峰)旅游休閑區、裝備制造物流園、坦塘工業園、鐘水河國家濕地公園、舂陵河沿江風光帶5個功能區；“10”就是鼓勵10個鄉鎮特色化功能發展，比如：以珠泉為重點的“鐵藝小鎮”和特色美食示范區，以晉屏、石橋為重點的文旅休閑示范區，以普滿、廣發、龍潭為重點的現代觀光農業示范區；“X”就是選擇一批村莊作為中心村，建設成為能夠輻射周邊鄉村地區的集聚點，將縣域中各個部分置于同樣的地位，成為一個統一的有機整體，促進整體的協同。 3、加大投入----財政保障、農村生態、改革創新、金融傾斜、人才培訓、工商資本“上山下鄉”、爭取上級資金。鄉村振興要想扎扎實實地干，必須真槍實彈地投。如何解決鄉村振興“錢”從哪里來的問題。一是靠財政投入的真金白銀。要統籌整合涉農資金，橫向上整合各職能部門涉農資金，縱向上整合縣鄉村三級資源，從頂層設計上解決支農項目“撒胡椒面”的問題。如我縣撤鄉并村后167個行政村37個社區共有200個村(社區)，從2014年到2017年，我縣全面開展城鄉清潔行動，加大對農村環境衛生治理費用的投入，四年分別是1154萬、1136萬、1007萬、588萬，累計3885萬元，年均977.25萬元，但效果不夠理想，鄉村甚至城鎮不少地方仍然是垃圾遍地、垃圾圍村，花的錢沒有產生應有的效益。二是靠生態的金山銀山。綠水青山就是金山銀山，農村發展方式一變，生態也可以生錢。如鄉村的山水風光、農耕文化和康養資源，都能成為農村建設的“聚寶盆”，而且這個“聚寶盆”取之于農、用之于農，挖掘的潛力非常巨大。三是靠改革創新激活要素。農村沉睡的土地、農民閑置的民房、村集體經濟組織躺在賬簿上的經營性資產，通過改革喚醒，變資源為資本，都可以為鄉村振興換取大量資金。四是靠金融傾斜支持。讓農村金融機構回歸服務農村實體經濟的本源，完善農業信貸擔保體系，引導農商銀行、村鎮銀行真正成為農民身邊的銀行。五是靠培育新型職業農民注入活力。人才是最大的資本。按照科教興農、人才強農、新型職業農民固農的要求，對農村勞動力分類建立培訓檔案，統籌用好各類培訓資源，分產業、分類型、分層級、分模塊進行培訓，重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用人才帶頭人培訓和農業產業精準扶貧培訓，確保有勞動能力的農村人口掌握一門實用技能，加快培育一支懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。六是靠工商資本“上山下鄉”。搭建橋梁和平臺，穩定政策預期，優化投資環境，遵循市場規律，鼓勵和引導更多的工商資本“上山下鄉”，投入到廣闊的鄉村振興建設天地。七是靠搶抓機遇爭資立項。堅持農業農村優先發展，意味著國家財政投向“三農”的力度必將更大，同時也將更加精準。必須抓住機遇，緊盯政策走向、資金流向，做好項目策劃包裝，爭取國家省市對我縣實施鄉村振興戰略在政策、項目和資金的支持。　　4、發展產業----四條產業鏈，一二三產業融合發展。產業興旺，要從農業內外、城鄉兩頭共同發力。從全縣來看，我們農業無論是生產端、市場端，還是相關支持政策，都不同程度地受到產品多但不優、優但不特的制約和影響。要依靠提高農產品質量增強農業競爭力，提高農業全要素生產率，走出一條質量興農之路。要推進土地流轉，加大農業科技推廣，引導集約規模經營發展，壯大農業龍頭企業，帶動“生豬、烤煙、富硒農產品、民俗旅游”四條產業鏈，圍繞鏈條推動產業集聚。農業產業興旺，不是狹隘的農業產業興旺，必須走一二三產業融合發展之路。有的地方可以通過發展三產業進而帶動一二產業，比如晉屏鎮，可以依托南嶺國家森林公園和近城優勢，發展鄉村旅游觀光業，吸引游客，帶動農產品就地銷售，逐步發展一些農產品加工，把二產業也慢慢帶動發展。有的地方可以通過發展一產業進而帶動三產業，比如，普滿、廣發通過發展現代煙葉連片種植、觀光農業，把休閑觀光旅游帶動起來。“富硒”是嘉禾近年來爭取到的一塊金字招牌，有的鄉村可以立足實際發展富硒農產品加工龍頭企業，帶動發展富硒農產品生產和銷售。 5、設施升級----百村先行，三個革命，五年攻堅。受歷史欠賬較多、資金投入不足等多種因素制約，長期累積造成城鄉基礎設施總量不夠、標準不高、配套不足、管理粗放、運行較差等諸多問題，污水問題、廁旱問題、垃圾問題成為嘉禾鄉村振興戰略中基礎設施建設的最突出短板，是鄉村生態環境的最突出問題。要補齊“基礎設施”短板，打一場設施升級攻堅戰，具體要求是“百村先行，三個革命，五年攻堅”，即：精選一百個村先行先試，按照美麗農村新要求，集中精力抓好“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，五年內全面完成。在此基礎上，逐步全面鋪開。 6、落實政策----落實土地承包關系、深化土地制度改革、完善農村產權制度、創新農業經營方式。農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎，必須把制度建設貫穿其中，增強改革的系統性、整體性、協同性。落實保持農村土地承包關系穩定并長久不變的政策，執行好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，讓農民吃上長效“定心丸”，確保農民享有更加穩定的土地權益。深化農村土地制度改革，持續深化農村承包土地“三權分置”改革，更好地放活用活土地經營權，將土地增值收益更多用于鄉村振興和脫貧攻堅，破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局。推進農村集體產權制度改革，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，推行清產核資、身份確認、股份量化工作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東、收益有分紅。創新農業經營方式，處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，健全利益聯結機制，推動小農戶和現代農業發展的有效銜接。制定融資貸款、稅費減免等政策舉措，支持外出創業人才、高校畢業生、退伍軍人等各類人員到農村創業，特別要吸引外出創業人才到農村開展項目投資、技術回報、資金反哺等，讓農村成為創業創新的熱土。 7、推動善治----抓好“三治”，促進鄉村文明。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，構建鄉村治理新體系。一是深化村民自治實踐。創新村民自治的有效方式，豐富基層民主協商形式，發揮村民監督的作用，讓農民自己說事、議事、主事。二是推進法治鄉村建設。加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。大力推進“雪亮工程”建設，完善農村社會治安防控體系和矛盾糾紛多元化解機制，堅決打擊各類違法犯罪活動，確保農村社會安定有序。三是提升鄉村德治水平。大力繁榮興盛鄉村文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導鄉村居民向上向善、孝老敬親、重義守信、勤儉持家，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。更加廣泛地開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，樹立健康文明新風尚。持續推進移風易俗、弘揚新時代精神行動，抵制封建迷信活動等陳規陋習。把散落在鄉村的革命遺址、傳統文化保護好、發掘利用好，讓紅色文化、優秀文化滋養鄉村文明。加強農村公共文化建設，改善農村文化服務設施，活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，充分展示新時代農村農民的精神面貌。四、強化實施鄉村振興戰略的保障實施鄉村振興戰略是一項重大的政治責任，要增強戰略意識、全局意識，切實扛起新使命，干出新作為。 1、切實加強黨的領導。建立黨委統一領導、政府負責、涉農工作部門統籌協調的實施鄉村振興戰略領導責任制，及時研究制定區域內鄉村振興實施方案。細化鄉村振興戰略工作重點和政策舉措，健全財政投入保障機制，完善農業產業扶持政策，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，確保要素配置與鄉村振興目標任務相適應。建立健全鄉村振興實績考核機制，實行項目化、清單式、責任制管理，確保各項任務落實到位。加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。 2、大力加強農村基層黨組織建設。

　　農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系鄉村振興戰略實施效果的好與壞。堅持把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，通過強基層黨建促鄉村振興。落實好我縣全面提升基層黨組織能力建設三年行動計劃，實施好“雙培雙帶”工程、軟弱渙散基層黨組織“清零”行動，有力提升基層組織的盡責履職能力、凝心聚力能力、帶動致富能力、為民服務能力、保障支撐能力，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動黨建工作與實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略有效結合，為推進城鄉一體化建設、全面建成小康社會提供堅強組織保障。 3、充分調動群眾積極性創造性。農民群眾是鄉村振興的受益者，也必然是實施鄉村振興戰略的主體。要加強輿論宣傳，充分運用新聞媒體宣傳鄉村振興工作，講好鄉村振興故事。加強政策宣傳解讀，通過各種激勵、鼓勵的措施，加深群眾對鄉村振興、農業發展、農村改革重要性的認識，引導農民群眾樹立實施鄉村振興戰略的主人翁意識，充分調動農民群眾參與鄉村振興的積極性和主動性。加強政策支持、搭建各類平臺，引導農民群眾當“創客”，而不是當“看客”，激發出人民群眾的洪荒之力，凝聚起全社會在實施鄉村振興、推進脫貧攻堅、建設美麗鄉村過程中的強大合力。