湖南省人民代表大會常務委員會

　　關于依法促進和保障民營經濟高質量

　　發展的決議

　　(2019年7月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會

　　第十二次會議通過)

　　湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議聽取和審議了湖南省人民政府《關于全省民營經濟發展情況的報告》。會議認為，省人民政府深入貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發展的指示精神，完善政策制度保障，減輕民營企業負擔，激發民營經濟發展活力，取得了積極成效。為了進一步優化營商環境，促進和保障民營經濟高質量發展，根據憲法、中小企業促進法等法律法規和黨中央、省委的決策部署，結合我省實際，特作出以下決議：

　　一、堅決扛起促進民營經濟高質量發展的政治責任

　　1、民營經濟是國民經濟和社會發展的生力軍，是穩定增長、促進創新、擴大就業、改善民生的重要支撐，是推進創新引領開放崛起戰略、建設富饒美麗幸福新湖南的重要力量。當前，外部環境嚴峻復雜，經濟下行壓力較大，民營經濟發展面臨不少困難和挑戰；一些地方對發展民營經濟認識不到位、責任不到位、措施不到位；一些支持民營經濟的政策實施效果不明顯。各級各部門要把思想統一到黨中央和省委決策部署上來，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識支持民營經濟發展的重要性和緊迫性，提高政治站位，強化責任擔當，保持戰略定力，以更鮮明的導向、更務實的舉措推進民營經濟發展。

　　二、深入推動黨中央和省委促進民營經濟高質量發展政策落地落實

　　2、各級各部門要對標對表黨中央和省委關于促進民營經濟發展的決策部署，認真落實主體責任，主動擔當作為，狠抓政策落實。加強督查和評估，找準政策執行過程中的問題，深入剖析政策不落地不落實的深層次原因，細化操作措施，強化問題整改。堅決整治形式主義、官僚主義，對慢作為、不作為、亂作為的要嚴肅追責問責。注重政策統籌協調，增強系統性協同性連續性，防止政策碎片化和負向疊加。加強對促進民營經濟發展重大決策部署、重要法規政策的宣傳解讀，積極推介創新舉措和先進典型做法，引導形成關心、支持民營經濟發展的濃厚氛圍。

　　三、著力破解制約民營經濟高質量發展的突出問題

　　3、深化“放管服”改革，積極推動各部門公共服務平臺對接和整合，更大范圍實現跨部門數據聯通和資源共享，打造政務服務“一張網”。增強基層承接能力，深入推進“一件事一次辦”。推進區域多評合一、聯合評估制度，簡化歸并項目審批程序和要件。有效破除在市場準入、審批許可、政府采購、招標投標、軍民融合等方面的不合理門檻和限制，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

　　4、深化金融供給側結構性改革，健全符合民營企業發展需要的融資機制。聚焦企業信用貸款難、中長期貸款難、無還本續貸難等突出問題，完善政府性融資擔保體系，建立政銀擔合作與風險共擔機制。認真落實“提高不良貸款容忍度”和“盡職免責”的要求，健全普惠金融激勵機制。利用大數據和互聯網技術豐富金融產品和服務。積極拓寬融資渠道，為民營企業債券融資、票據融資和資本市場融資創造更加便利條件。

　　5、深化要素市場化改革，降低民營企業用地、用能、用工、物流、財務等方面的成本，全面清理和規范中介服務收費，堅決落實中央減稅降費政策和財政扶持政策，從源頭上降低民營企業制度性交易成本和要素成本，減輕企業負擔。

　　6、積極推進大眾創業萬眾創新，激發民營經濟發展活力。建立親清新型政商關系，積極跟蹤協調解決民營企業發展中的困難和問題。積極推動民營企業上云上平臺，創新生產方式和商業模式，加快產業轉型升級。放大政策性產業資金的作用，吸引更多的社會資本發展戰略性新興產業。加強職業教育和企業管理人員培訓，為民營經濟發展提供人才支撐。推進跨境貿易便利化，支持民營企業“走出去”。民營企業要練好內功，依法合規經營，加大研發投入，突出專精特新，強化風險管控，增強市場競爭力。

　　四、積極營造促進民營經濟高質量發展的法治環境

　　7、各級各部門要認真貫徹實施中小企業促進法等法律法規，落實財稅支持、融資促進、創業創新、市場開拓、公共服務、權益保護等方面的法定職責。全面清理和及時廢止阻礙民營經濟發展的地方性法規、規章和政策文件，建立健全優化營商環境的制度體系。嚴格反壟斷、反不正當競爭執法，嚴厲查處阻礙民營經濟發展的違法行為。對新興產業和新興業態采取包容審慎的監管模式。規范涉企行政檢查行為，嚴禁選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業正常生產經營活動的行為。依法嚴懲公職人員索拿卡要。各級政府要加強誠信建設，帶頭守法守信，履約踐諾，對“新官不理舊賬”等失信行為嚴肅追究責任；對因政策變化、規劃調整造成企業合法權益受到損害的，必須依法依規補償救濟。禁止政府及相關部門、國有企業利用優勢地位違法拖欠民營企業賬款。

　　8、建立健全各類市場主體合法權益平等保護的長效機制。司法機關要公正司法，嚴格適用涉及民營企業、民營企業家案件處置法律程序和查封、扣押、凍結財產等各種強制性措施，依法保護企業家人身和財產安全，嚴懲侵犯民營企業知識產權行為。暢通民營企業意見訴求渠道，維護民營企業合法權益。

　　9、各級人大常委會要旗幟鮮明地支持民營經濟發展，通過立法、聽取和審議專項工作報告、計劃和預算審查監督、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式，加強對各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院的監督，推動依法行政、依法監察、公正司法，推動法律法規和黨中央、省委決策部署貫徹落實，依法促進和保障民營經濟高質量發展。

　　本決議自公布之日起施行。