規范性文件備案審查是法制委的一項主要職責。近年來，津市市人大法制委在探索實踐的過程中，找準切入口、把握著力點，進一步促進了政府及其工作部門依法行政，提高了人大法律監督權威。

　　一、把握抓手，增強審查意識

　　一是從自身入手，掌握報備動態。法制委在監督政府及其工作部門應備必備、及時報備上，做到了“三必”，即政府網站每天必看、部門收發文登記本每年必查、發送到人大常委會的規范性文件每件必閱，發現不報、漏報的，督促市政府及時報備，做到政府、部門發文報備情況監督全覆蓋。

　　二是從部門入手，提高報備意識。針對部門工作人員對規范性文件備案審查認識不高、業務不熟等問題，采取多種形式，對各單位負責規范性文件備案審查工作的人員進行培訓指導，提高他們對規范性文件備案審查工作的認識，使他們了解備案審查知識、掌握報備流程，增強報備工作的主動性。采取以會代訓形式，對全市各單位辦公室主任及分管領導進行了規范性文件備案審查知識的培訓，并經常下單位進行業務指導，進一步增強了部門對規范性文件備案審查工作的認識和了解，有的部門還向人大常委會提出了審查建議，使多年未啟動的被動審查，也在去年得以啟動。

　　三是從機制入手，強化報備責任。政府將規范性文件備案審查工作納入了全市各部門年終績效考核內容，人大常委會將鎮人大規范性文件報備情況納入了《鎮、街道人大工作考核辦法》，法制委參與全市各部門、各鎮的考核，對于未按要求報備的，嚴格扣除考核分值，考核結果與績效考核掛鉤，進一步增強了政府及其部門以及鎮人大的規范性文件備案審查意識，規范性文件備案審查工作引起了市政府及部門單位的高度重視，政府法制辦充實了力量，安排具有法律職業資格的人員專門負責規范性文件的報備，政府及政府辦所發的規范性文件、鎮人大所做的決議決定均做到了有件必備。

　　二、精準發力，提高審查質量

　　一是強內力。規范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業性都很強，沒有一批高素質的專業人員，很難承擔起審查職責。去年，狠抓學習培訓，著力提高業務能力，選派法制委委員赴深圳全國人大培訓基地學習，安排法制委委員參加市人大常委會集體學法活動，組織法制委委員外出學習外地先進經驗，法制委主任委員、副主任委員堅持自學法律知識，參加網上課堂學習。并主動向常德市人大法制委的領導請教，爭取業務指導，為順利開展審查打下堅實基礎，全面提升了自身審查能力。如2018年政府事前征求意見過程中法制委提出的近10條意見建議，政府及部門都予以認可，并得到了采納。

　　二是借外力。為進一步提升備案審查工作的專業性、針對性、準確性，我們注重借助外力，吸納經濟類、法律類、城建類的專業人員參與規范性文件的審查，發揮專業人員“智囊團”的作用，對規范性文件進行咨詢和評估論證，供備案審查機構在審查時參考，努力提高備案審查的準確性、實效性、權威性。如在審查《關于進一步加快盤活閑置低效企業的實施意見》時，考慮到稅收政策的專業性和企業破產重組的特殊性，就該規范性文件中涉及到的相關專業知識，專門向市地稅局和法院的專業人員進行咨詢，請他們提出意見建議，為法制委全會審查提供了專業參考。

　　三是增合力。建立了法制委初審、委室聯審、法制委全會審的聯合審查制度。法制委初審確定由法制委單獨審查還是會同其他專門委員會、常委會工作機構共同進行審查。對于需要會同委室聯合審查的，分送其他專門委員會、常委會工作機構，由其提出審查意見，審查意見由審查人簽字、審查委室蓋章后反饋法制委、法制委將審查意見存檔備查。初審聯審后，認為有必要召開法制委全會予以審查的，召開法制委全會討論進行聯合審查并形成審查意見，相關專門委員會、常委會工作機構的審查人員、有關專業人員列席法制委員會全會，市政府法制辦及文件制定機關負責人到會作說明、回答詢問，以集體智慧提升審查工作的專業性，提高審查質量。

　　三、著眼規范，強化審查實效

　　一是做好事前建議文章。政府規范性文件出臺前，到常委會征求意見時，我們提前介入，盡量按規范性文件備案審查標準、程序進行初步審查，為規范性文件制定出臺提出合理化建議，對文件中存在的一些不適當情形，適時提出糾正意見，幫助政府避免“帶病”文件的出臺。

　　二是做好事中溝通文章。在審查文件時，不是就文審文，而是注重調查，注重與發文單位進行聯系溝通，請其說明情況和理由，盡可能在這一過程中統一思想，促其自行糾正。如在審查《津市市城市公園(廣場)管理暫行辦法》中，發現該文件存在設定行政處罰的情形時，立即主動與市住建局進行溝通，就文件中涉及設定行政處罰的條款進行商議，統一思想后市住建局對該條款自行進行了糾正。

　　三是做好事后跟蹤督辦文章。常委會聽取市政府規范性文件備案審查工作情況的報告，跟蹤督促整改規范性文件備案審查中發現的問題。通過我們持續不斷的監督，推動市政府對2013年至2018年9月期間以市政府或政府辦名義發布的161份規范性文件進行了全面清理并向市人大常委會進行了報備，解決了有的文件已過有效期但仍在執行的問題、個別文件與生態文明建設和環境保護要求不一致的問題。針對被動審查交辦函的辦理情況，法制委持續進行跟蹤督辦。如部門對《津市市財政局關于調整網上競價采購事項的通知》提出審查建議后，法制委交辦市政府法制辦進行審查并要求向法制委回復，政府法制辦第一次回復后，法制委、財經委均認為回復處理結果仍存在不適當情形，法制委又進行了再次交辦，要求政府法制辦繼續進行審查，直至完全糾錯為止。去年，對政府規范性文件備案審查工作提出的所有意見建議全部整改到位。