人大代表是各級國家權力機關的組成人員，代表人民依法行使管理國家事務和社會事務的權力。黨的十九大報告指出：“更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”加強人大代表履職管理，督促其積極履職盡責，確保代表履職效果，對于有效落實人民代表大會制度，推進國家民主化、法治化進程具有重要意義。現就如何加強基層人大代表履職管理談一些思考和建議。

　　一、當前人大代表履職管理所存在的問題

　　(一)代表履職培訓欠到位

　　1.培訓機制不健全。基層人大代表培訓工作尚未形成完整體系，屆內培訓規劃和年度培訓計劃缺乏系統性和科學性。往往以會代訓，時間很短。除鄉鎮(街道)人大工作者外，其他縣、鄉人大代表很少接受培訓。

　　2.培訓內容不豐富。培訓內容局限于憲法、代表法、組織法、選舉法等法律法規，沒有根據代表結構分類和普法工作計劃合理安排培訓內容，不利于代表將所學知識應用到履職實踐中去。

　　3.培訓方式不靈活。集中培訓采用課堂灌輸式，往往一堂課講解幾部法律，照本宣科念條目，具體內容剖析少，既無問答環節，也無練習內容，走馬觀花，效果不佳，無法指導代表開展履職活動。

　　(二)代表履職平臺欠完善

　　1.活動場所不專一。雖然全省統一標準布置了代表聯系群眾工作室，但有的借用民房，有的與多個機構公用。部分工作室沒有專人管理，電腦打印設備被盜或挪作他用，信息平臺形同虛設，代表履職活動不能順利開展。

　　2.活動形式欠豐富。代表接待選民工作明顯降溫，鄉鎮人大年度例會半天開完，培訓學習、座談交流、視察檢查、走訪調研、聯系幫扶等代表活動流于形式，代表履職積極性沒有充分調動起來。

　　3.活動經費無保障。由于鄉鎮(街道)經費來源少，代表活動經費嚴重不足。組織開展縣、鄉代表小組活動時，交通、餐飲、扶貧慰問及會務開支，一般由代表自掏腰包或輪流買單，加重了代表的經濟負擔。

　　(三)代表履職考核欠規范

　　1.思想認識不深刻。代表接受選民監督的自覺性不強，甚至對選民的監督存在抵觸情緒。代表不認真履行職責，不主動聯系選區選民，不傾聽群眾意見和呼聲，不撰寫調研報告和建議批評意見。

　　2.責任主體不明確。監督代表履職的主體是選民和原選舉單位，但代表不認真總結年度履職情況，也不將年度履職報告張貼在公示欄。不主動安排向選民述職，不接受選民評議，不制訂和落實整改措施，

　　3.考評制度不科學。代表小組很少開展代表履職年度考核評比活動，等次劃分具有隨意性和人情味。監督和罷免難以實施，代表因違法違紀簡單勸其辭職，無作為代表讓其任至屆滿，優秀代表因換屆結構要求不能候選連任。

　　二、加強人大代表履職管理的幾點建議

　　(一)加大培訓力度，進一步增強代表履職意識

　　1.建立培訓長效機制。一是抓好初任職務培訓。引導新當選代表端正思想認識，盡快進入角色，增強法律意識，明確基本職能，依法履行職責。二是抓好任期業務培訓。認真制訂屆內培訓規劃和年度培訓計劃，統一編印教材，按代表層級、工作類別、活動地域分別開展培訓，設置討論課題，組織座談交流。三是督促代表平常自學。為代表贈訂《人民之友》、《應知應會》、《代表風采》等人大內部書刊，發送普法資料和人大常委會公報，供代表學習、借鑒和積累先進履職經驗，幫助提高履職能力。

　　2.豐富培訓內容。聘請黨校專家講解時事政治和人大相關法律，代表工作機構負責人傳授代表履職業務知識，人大專門機構和有關部門權威人士講解經濟學、法學、社會學及其它與人大工作相關知識，鄉鎮人大主席團(街道人大工委)、代表小組及代表活動積極分子交流代表工作和履職經驗。

　　3.創新培訓方式。一是請進來教與走出去學相結合。除縣、鄉人大自行組織代表培訓外，還可以有計劃地組織代表赴外研修，到指定的人大培訓基地或大學進行履職業務培訓。二是課堂講授與參觀視察相結合。圍繞培訓內容，適當安排時間組織代表現場參觀、視察調研、專題討論。三是理論灌輸與業務解答相結合。除專家授課外，可定期開展代表履職經驗交流、案例分析活動，圍繞審議報告、視察調研、聯系群眾、提出議案、撰寫建議等業務，進行現場解答、交流分享，實現人大機關與人大代表、老代表與新代表的良性互動。

　　(二)搭建活動載體，進一步創新代表履職途徑

　　1.完善代表活動場所。一是加強平臺建設。鞏固和完善代表聯系群眾工作室，確保辦公設備齊全，制度和信息上墻，安排專人做好代表聯系選民接待服務工作。二是落實相關制度。繼續推行代表“接待選民日”和“走訪活動月”制度。代表每月輪流接待選民，每年參與接待2次以上。將每年5月和11月確定為代表走訪調研活動月，以走訪、座談、問卷、視察等方式走訪選民，收集選民反映的突出問題，由工作室整理，并向有關部門交辦。三是增強活動實效。建立代表聯系選民工作臺賬，對代表接待和走訪選民的基本情況、選民反映的熱點難點問題、向有關部門交辦督辦情況及處理結果進行如實記載。

　　2.豐富代表活動形式。一是拓寬代表知政渠道。邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查和視察調研、參加旁聽庭審和檢察開放日活動。二是開展代表小組活動。確定活動主題，組織代表集中開展培訓、視察、監督、交流和評比活動。三是開展聯系走訪活動。建立代表與選民結對幫帶對子，為轄區內科技示范戶、貧困戶解決生產生活中的實際困難。

　　3.強化代表活動宣傳。一是發揮平臺作用。正確運用代表履職信息化平臺管理系統，及時將代表履職情況上傳網絡，充分調動代表依法行權、主動履職的積極性、主動性和創造性。二是保障信息暢通。建立各類微信群，加強代表與組織、代表與代表、代表與選民的聯系交流，隨時掌握民意動向和工作動態。三是加大宣傳力度。及時發現、培養和推介代表活動積極分子，通過電視、網絡和會議等途徑，總結宣傳代表活動的好典型、好經驗，使一心為民、大有作為的優秀代表脫穎而出。

　　(三)完善考核機制，進一步提升代表履職實效。

　　1.抓好履職登記，完善代表履職檔案。一是代表個人總結自評。包括代表基本情況，在大會期間出席會議、審議發言及遞交建議，閉會期間配合工作中心、參加代表活動和為民排憂解難等情況，主要成績和不足。二是代表小組集中考評。由代表各自匯報自評，代表間互評，初步確定年度考核等次，作為評先評優的依據。三是主管機構確認等次。鄉鎮代表由人大主席團把關確認，縣級代表由鄉鎮人大主席團報縣人大常委會代表履職考核領導小組審查確認。

　　2.抓好代表述職，強化代表履職監督。

　　一是明確述職的形式。代表向選民述職主要采取會議述職和書面述職兩種形式。會議述職就是召開代表述職評議大會，代表在會上向選民當面述職。書面述職報告須張貼在代表工作室代表履職公示欄內。

　　二是明確述職的對象。代表輪流述職，屆內至少述職一次。采取代表自報或代表小組組織抽簽的方式，也可以根據選民的意見確定當年會議述職的代表。

　　三是明確述職的程序。述職評議大會由代表小組長主持，本選區民主推薦、組織確定的部分選民參加，程序包括：⑴代表當面述職；⑵組織介紹情況；⑶選民詢問和評議；⑷代表現場解答；⑸組織民主測評；⑹公布測評結果，提出整改意見；⑺代表表態發言。

　　3.抓好結果運用，激發代表履職熱情。一是作為代表接受監督的依據。召開代表述職評議會議后半個月內，選民評議、測評情況及代表存在問題的整改結果，及時張榜公布，接受選民監督。對存在問題比較突出，選民測評為“不滿意”檔次，且不積極整改，不宜繼續擔任代表職務的，勸其辭去代表職務，或依法罷免其代表資格。二是作為代表考核評比的依據。開展代表向選民述職工作納入鄉鎮人大工作、代表小組活動及代表年度履職考核內容，并作為評比先進單位和先進個人的重要依據。三是作為代表連選連任的依據。對積極依法履職，帶頭作用發揮突出，述職評議活動表現優秀的縣、鄉人大代表，縣人大常委會和鄉鎮人大主席團給予宣傳和表彰，推薦為下屆人大代表候選人。