沅陵縣官莊鎮人大主席李丹很忙。2019年4月28日打電話聯系他時，他正在沅陵縣人大常委會辦公室領受懷化市人大常委會2019年4月開展的禁毒“一法一辦法”執法檢查暗訪發現的官莊鎮轄區問題清單。

　　忙，是絕大多數基層干部工作的常態，“上面千根線，下面一根針”，政策和工作的落地基本上都壓在鄉鎮干部的身上，讓他們變成了不停旋轉的陀螺，很多時候，還得時刻準備迎接“懲處的鞭子”，夾在上級領導和人民群眾中間，有時候猶如走鋼絲一般，不僅需要平衡的藝術技巧，還要有游刃有余的膽識與胸懷。怎樣在上級部門和人民群眾之間尋找到生存成長的空間，考驗基層干部的智慧。身心疲憊，也就成為家常便飯。李丹亦是如此，見到他時，倦意寫在臉上。 鄉鎮干部的成長空間想象無限，但能脫穎而出成為官場佼佼者卻寥寥無幾，很多時候，能在退休時走到正科級崗位就算成功人生。在科員通向到鄉鎮正科實職或者上調的道路上，不僅需要勤奮與智慧，也要靠伯樂與運氣。李丹1998年參加工作，2004年任沅陵縣太常鄉政府副鄉長，黨委委員、紀委書記、武裝部長，在擔任副職12年后，2016年5月在沅陵縣鄉鎮合并換屆時升任，被選舉為官莊鎮人大主席團主席。政治上進步了，但離家的路卻遠了。在太常鄉工作時，離家咫尺，可經常與親人相伴，享受天倫之樂。而身在官莊，要回家就不是一趟“說走就走的旅行”，能在周末回家陪伴親人已是幸運和幸福。更多的時候，是加班的狀態。即便如此，他依然無怨無悔，實現人生價值和理想抱負，是他追求的崇高境界，而這，有時需要他忘卻兒子、丈夫、父親的責任，舍“小家”顧“大家”。 作為鎮黨委委員和鎮人大主席團主席，他還分管政法、消防、安全、信訪工作，聯系5個行政自然村，“越界”分管了政府部門的工作，既當裁判員，又當運動員，有時候讓他在開展工作時有點尷尬，鎮人大主席團要開展執法檢查或者視察，如果涉及到消防、安全、信訪等工作，就變成了自己檢查自己。更多的時候，鎮人大主席的身份變成了副業，“耕了別人的地，荒了自己的責任田”，李丹苦笑。 而這，卻是鄉鎮人大主席不得不面臨的尷尬與困惑。破除這個困局，并非他們力所能及。服從組織的安排，是他們的天職，而厘清崗位職責則需要從制度層面加以解決。要解決這個問題，需要多方面的努力，并非朝夕之功。在現實和理想之間，有時候必須面對現實。克服艱難困苦，是破解現實困境的唯一出路。但個體畢竟不是神通廣大的孫行者，即便就是孫行者，也有破不了結。 沒有團隊的“光桿司令”，這是李丹嘲笑自己的一句玩笑語，但也是鄉鎮人大工作普遍面臨的現實問題，只有一個專職主席很難讓一個政權機構健康高效地運轉。官莊鎮擁有人口52000多人，是沅陵縣的“重鎮”，轄區擁有兩家上市公司，經濟社會發展處于沅陵縣前列。轄區有縣人大代表20人，鎮人大代表74人，作為專職的鎮人大主席，李丹沒有一個幫手，法律規定應配備的鎮人大副主席和人大專干都未落實到位，從撰寫工作人大主席團工作方案到組織實施，都是他一個人獨自操辦。一年開兩次人代會，四次主席團會議，組織代表視察兩次次，配合上級人大搞好執法檢查，他很想也很努力地耕耘好自己的責任田，譬如，組織代表外出考察培訓，收集選民的意見建議，認認真真、扎扎實實開展執法檢查，對政府部門開展工作評議，把監督工作盡力做好，但往往力不從心，他分管的其它工作牽扯了他的精力，以致有時主業變成了副業。“雜事太多了，精力上來不及”，政法工作和政府工作，都有硬性考核要求，稍不注意，就會拖整個鎮的后腿。如何讓鄉鎮人大主席專職從事人大工作，依法做好監督工作，為黨分憂，為民解難，這是李丹拋給我們的問題，也是鄉鎮人大面臨的現實問題。而破解這個問題，需要從政策層面傳導力量，需要地方黨委引起重視，需要人大依法監督破解。 監督虛置，是鄉鎮人大普遍存在的現狀。“鄉鎮沒有獨立的財政，經費預算都靠上級轉移支付，一些工程項目、為民辦實事項目基本上都是縣級主管部門組織實施，怎么開展實質性的監督，監督什么，對我們來說，有時候感到迷茫和困惑。”李丹認為，很多事情非鄉鎮之力可以解決，當監督指向鎮政府，而鎮政府又無力解決，就會出現監督的尷尬。譬如辦理代表建議案，很多建議都涉及到資金項目，而這些又不是鄉鎮政府可以解決的，但人民群眾不管這些，你不解決，他認為就是你鎮政府不作為不擔當。李丹建議上級人大應該加強對鄉鎮人大工作的領導和指導，就鄉鎮人大如何開展監督，應該監督哪些內容，提出明確的要求和硬性的考核指標，利于鄉鎮人大操作。 代表綜合素質較低，建議案辦理不理想，是李丹感到頭痛的事。官莊鎮人大代表以村委會主任為主，少部分是村支部書記，純農民占30%，一部分是鎮人大機關工作人員。駐官莊鎮的縣人大代表村支部書記占40%，機關干部占20-30%，社會各界人士占30%。整體來看，代表隊伍的素質比往屆要下降，主要表現一些結構性代表在審議發言講不出什么，提不出好的建議意見，履職的積極性不高。李丹認為，在代表候選人的遴選上，既要看結構，更要看候選人是否有為民代言的意愿，如果其沒有履職的積極性和心理準備，而將其選舉為代表，就是“趕鴨子上架”，即便當選了，也不會盡心盡力履職，而是將代表看作一種榮譽，不是一種職務，更不是一種責任。李丹建議，應該推選那些有能力有水平有一定社會威望，也愿意為民眾服務的人士為代表候選人，在推選之前，要充分聽取當事人的意愿，不能將代表職務當作獎勵的榮譽。 李丹認為，要充分調動代表履職的積極性，采取有效措施加強代表建議案的辦理。代表建議案辦理不能只是文來文往，按照程序簡單答復，而要落到實處，解民所盼所憂，特別是基層代表關注的基礎設施建設若得到不及時解決，辦理結果離人民群眾的期望差距太大，在一定程度上會挫傷了代表履職的積極性，產生“提了也白提”負面影響。2018年，官莊鎮人大代表提了20多條建議，但只落實了9件，因為很多建議都涉及到項目和資金，都需要上級主管部門協調解決。當然，鄉鎮人大也有責任加強對代表的培訓，引導代表從實際出發為民眾鼓與呼，監督政府逐步改善民生問題。 李丹建議上級人大要多組織鄉鎮人大主席積極參加各種形式的培訓，啟迪智慧、開闊視野；要出臺政策支持鄉鎮人大代表外出學習培訓，提高履職的能力和水平；要從政策層面解決鄉鎮人大代表建議案的辦理機制，調動代表履職的積極性；要對鄉鎮人大主席在崗履職進行一次摸底，督促鄉鎮人大主席回歸主業，耕好自己的責任田，推動鄉鎮人大工作由虛向實。 官莊鎮，是李丹工作的第三站，是他人生之路又一個新起點。三年的時光，一步步的丈量，已讓他融入官莊這方山水，這方熱土上的鄉親已成了他牽掛的親人。

　　當一天疲憊消失在鄉村的夜晚，第二天太陽升起的時候，他和他的同事，又將精神抖擻開始新的工作，“日子再苦也要過，路再難走也要走，人生前行的動力就是為了解決不斷出現的問題。”他這樣安慰和鼓勵自己。