湖南省人民代表大會常務委員會工作報告

——2019年1月28日在湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

劉 蓮 玉

各位代表：

我受湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2018年，是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民從容應對國內外復雜嚴峻形勢、保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的極不平凡的一年，也是全省上下堅定信心、攻堅克難、朝著實現全面建成小康社會目標邁出堅實步伐的重要一年。在中共湖南省委堅強領導和全國人大常委會有力指導下，省人大常委會堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為地方人大工作的“根”和“魂”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，服從服務全省改革發展穩定大局，認真行使憲法法律賦予的職權，實現了新一屆省人大常委會工作良好開局。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確保人大工作正確政治方向

常委會堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，并結合學習領會總書記對湖南工作的重要指示精神，制定具體實施意見；常委會領導帶隊赴上海、浙江專題學習，實地感悟新思想的歷史脈絡和實踐成果；開展常委會黨組中心組集體學習11次，舉辦常委會會議專題講座3次；召開全省人大系統理論研討會，首次舉辦全省市縣人大常委會負責同志專題學習班，不斷把學習貫徹新思想引向深入，自覺在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治原則中把準人大工作方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導，扛牢扛實重要政治機關職責使命。自覺在省委領導下依法履職行權，提請省委常委會會議研究工作要點及立法、監督、調研工作計劃，重大事項、重要情況及時請示報告，全年共向省委常委會會議專題匯報5次，向省委書面請示報告35件次。按照省委決策部署及時調整立法、監督工作計劃，增加重點工作10項，扎實抓好各項任務落實。首次向全國人大常委會黨組報告重要工作，常委會工作情況在全國人大專刊印發。

注重發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，加強對常委會工作的統籌協調，及時研究解決重大問題。切實加強意識形態工作,出臺加強和改進全省人大新聞輿論工作的意見，深入宣傳人大制度和人大工作。首次在省人大各專門委員會設立分黨組，加強機關黨組和專門委員會分黨組建設，增強人大機關各級黨組織政治功能，提升常委會及機關工作的政治性、思想性、時代性。

二、緊緊圍繞服從服務大局，強化人大監督職能

加強生態環境保護監督。常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持以法律的武器治理污染、用法治的力量守護生態。根據杜家毫書記指示，認真開展長株潭城市群生態綠心地區保護條例執法檢查。三位常委會副主任帶隊深入一線明查暗訪，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改；常委會會議聽取執法檢查報告，首次實行全體會議審議，針對統籌協調不到位、綠心總規不管總、違法違規行為屢禁不止、追責問責機制不健全等突出問題提出意見。杜家毫書記明確要求“對違規項目一抓到底、問責到人，使法規真正長出‘牙齒’”；12月13日，又率領相關負責同志深入綠心地區督查整改工作。省人民政府認真研究處理常委會會議審議意見，許達哲省長多次督辦落實情況。截至12月31日，常委會交辦的45個問題已督促整改到位42個，共拆除違建面積68440平方米，同時，支持省人民政府按照從嚴從緊、調好調優的要求修改綠心總規，充分彰顯了“法律巡視”監督利劍作用。為落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”要求，深入開展洞庭湖生態環境綜合治理專題調研，聽取和審議省人民政府專項工作報告，組織開展專題詢問，支持省人民政府及有關部門“守護好一江碧水”，杜絕運動式治湖，禁止掠奪式開發，洞庭湖綜合治理取得階段性成效。按照全國人大常委會的部署，開展大氣污染防治法執法檢查，要求完善配套政策體系，形成大氣污染全民共治的法治氛圍。聽取和審議環境狀況和環境目標完成情況年度報告、實施河（湖）長制情況報告，強調牢固樹立生態優先、綠色發展理念，著力建設美麗家園。

推動改革舉措落地見效。聽取和審議不動產登記改革進展情況報告，督促加快林權、農村土地承包經營權登記改革，盡快解決劃撥土地房改房、經濟適用房、集資房等歷史遺留問題。跟蹤監督“放管服”改革，促進政府職能轉變。加強對司法體制改革進展情況報告審議意見的跟蹤監督，督促完善法官檢察官職業保障機制，優化司法工作環境。提請省委出臺關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，首次聽取和審議國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產專項報告，要求盡快建立完善國有資產監管法規制度，確保國有資產保值增值。

助推經濟高質量發展。聽取和審議省人民政府計劃、預算執行情況和“十三五”規劃中期評估等報告，支持省人民政府及有關部門落實新發展理念和“六穩”要求，扎實推進“產業項目建設年”活動。開展科技成果轉化“一法一條例”執法檢查，要求完善科技成果轉化激勵機制，激發創新創造活力。聽取和審議對外交往和國際友城工作報告，促進與外國地方議會交流和經貿合作，助力開放型經濟發展。開展鄉村人才隊伍建設、村莊建設專題調研，促進鄉村振興戰略實施。開展中藥產業發展情況調研，督促完善相關政策措施。積極推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，切實加強預算聯網監督。聽取和審議年度審計工作報告、問題整改和審議意見研究處理結果報告，對15個省直單位的整改情況進行滿意度測評，審計報告指出的問題已基本整改到位。聽取和審議地方政府債券資金安排使用情況報告，開展政府債務情況調研，支持打好防范化解重大風險攻堅戰。

聚焦人民群眾對美好生活的向往。聽取和審議就業工作情況報告，推動建立完善就業政策體系，促進大學畢業生等重點群體就業創業。聽取和審議教育扶貧工作報告，跟蹤監督農村扶貧開發條例執法檢查審議意見落實情況，開展少數民族深度貧困地區脫貧、勞務協作扶貧等專題調研，組織人大代表參與脫貧攻堅，做好省委脫貧攻堅常態化聯點督查和駐村扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰貢獻人大力量。聽取疫苗生產、經營、使用和質量監管情況報告，持續監督化解中小學校“大班額”問題，開展農產品質量安全法執法檢查、“農產品質量安全進校園”活動，用心用情辦好來信來訪，推動解決人民群眾的操心事、煩心事。

三、主動適應新時代法治湖南建設新要求，為全省經濟社會平穩健康發展提供有力法治保障

深入學習貫徹新修改的憲法。根據黨中央和全國人大常委會決策部署，召開深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會、出臺實施意見；常委會第四次會議作出關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決議，推動全省各級國家機關和全體人民做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；嚴格遵循憲法原則開展立法、監督工作，自覺維護憲法權威；認真組織新任命的國家工作人員公開進行憲法宣誓；在第五個國家憲法日，召開深入學習貫徹憲法、依法促進和保障民營經濟發展座談會，推動憲法精神深入人心。

精心編制立法規劃。常委會準確把握黨中央和省委關于立法工作的新要求，統籌謀劃本屆立法工作，編制省十三屆人大常委會立法規劃。為確保立法規劃質量，常委會廣泛聽取意見和建議，對各方面提出的立法建議項目逐一論證和遴選，努力使立法選項更加科學。省委高度重視立法規劃編制工作，召開常委會會議認真研究，及時批轉立法規劃。編制五年立法規劃，在我省人大常委會歷史上是第一次，為增強立法工作的規范性和科學性提供了重要保證。

切實提高立法質量。認真落實省委領導地方立法工作規程（試行），修改完善相關規定。制定省人大常委會主導地方立法工作若干意見。召開全省地方立法工作會議和立法計劃實施推進會議，加強立法工作組織協調。制定省人大常委會審查報批的地方性法規和自治條例、單行條例工作若干規定，完善對設區的市和民族自治地方立法工作指導程序。省本級全年共制定修改高新技術發展條例、湘江保護條例、地質環境保護條例等法規25件，審查批準長沙市養犬管理條例、株洲市工業遺產保護條例、岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例等地方性法規和自治條例、單行條例24件。制定物業管理條例，對成立業主大會、物業公司退出、專項維修資金使用、停車位租售等熱點難點問題作出明確規范，為千家萬戶安居提供了法制保障。修改學校學生人身傷害事故預防與處理條例，將幼兒園、高等學校納入適用范圍，依法維護正常教育教學秩序，為學生人身安全撐起了“保護傘”。

推動司法為民公正司法。針對司法體制改革的新形勢，切實加強對“兩院”工作的監督，聽取和審議刑事審判工作、民事行政檢察工作情況報告，組織常委會組成人員和人大代表視察省人民檢察院，開展法官、檢察官隊伍建設專題調研，推動更好落實司法為民理念、抓好各項改革舉措到位、完善司法機關協調配合機制，切實維護社會公平正義。

強化規范性文件備案審查。著眼維護國家法制統一，認真審查報備的規范性文件。全年共審查82件，責成制定機關糾正2件。首次聽取和審議備案審查工作情況報告，要求認真解決報備工作隨意性大、審查工作不到位等問題，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

四、堅持黨的主張與人民意志有機統一，認真做好重大事項決定和人事任免工作

根據黨中央文件精神，提請省委出臺健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，修改省人大常委會討論決定重大事項規定。全年共作出決議決定7件。為深入貫徹黨中央、全國人大常委會加強生態環境保護的決策部署，根據省委安排，常委會第五次會議作出加快推進生態強省建設的決定，壓實各級行政、監察、審判、檢察機關責任，動員全社會力量共同參與生態強省建設，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在三湘大地落地生根、開花結果。

堅持黨管干部原則，認真做好人事任免工作，全年共任免國家工作人員164人次。為配合做好省監察委員會組建工作，在省十三屆人大一次會議閉幕后，立即召開常委會第一次會議，通過省監察委員會4名副主任、4名委員的任命。根據換屆工作的需要，決定任命省人民政府組成部門主要負責人24名，保證了新一屆省人民政府組成部門及早正常運轉。決定任命新組建、更名或職能優化調整的省人民政府組成部門主要負責人8名，確保機構改革順利推進。

五、積極服務代表履職，充分發揮代表作用

增強議案審議和建議辦理實效。常委會認真聽取有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，省十三屆人大一次會議大會主席團交付的4件代表議案全部得到落實，制定長株潭自主創新示范區條例、修訂實施促進科技成果轉化法辦法已列入2019年立法項目，修訂農村扶貧開發條例、實施廣告法辦法列入重點調研項目。代表提出的1337件建議，已全部辦結并答復代表。常委會加大建議督辦力度，確定5類18件重點處理建議，由主任會議成員牽頭督辦；組織部分省人大代表視察辦理工作，開展辦理工作評議；聽取和審議“一府兩院”及有關部門建議辦理情況報告，實行建議內容和辦理結果網上公開，推動建議辦理取得新的成效。針對代表反映多年的部分高速公路限速標準過低的問題，省人民政府負責人深入實地勘查、現場辦公，龍永、永吉高速限速提高到100公里/小時。為辦理好代表關于提升基層醫療衛生服務能力的建議，省人民政府相關部門聯合發文，出臺財政投入、編制管理、人才引進等方面的政策措施，讓人民群眾能在家門口看病治療。

優化代表履職服務保障。堅持把優化服務作為充分發揮代表作用、保障人民當家作主的重要工作來抓。加強新一屆在湘全國人大代表和省人大代表小組建設，制定代表學習規劃及年度計劃，分別組織基層代表和代表小組組長、預算審查專業代表集中學習培訓；擴大代表對常委會工作的參與，召開五級人大代表座談會，邀請代表列席常委會會議，組織參加執法檢查、視察和專題調研；制定代表活動經費管理辦法，提高經費標準；修改完善常委會組成人員聯系省人大代表、省人大代表聯系原選舉單位和人民群眾的意見；注重發揮代表履職服務網絡平臺和代表聯系群眾工作平臺作用。

規范代表履職管理。制定加強省人大代表履職管理的意見，強化思想政治建設和作風建設，完善履職檔案，建立履職激勵機制，規范履職行為，提高代表執行職務的能力和水平。做好代表資格審查工作，依法終止3名被罷免的省人大代表資格，決定接受1名全國人大代表辭去代表職務。

六、堅持高標準嚴要求，不斷提高依法履職能力和工作水平

全面抓好對標提質工作。主任會議成員專門到全國人大機關對口學習匯報，進一步改進省人大常委會及機關工作。制定常委會組成人員守則，推行審議意見清單化，提高常委會會議審議質量。首次通過湖南人大網等媒體面向社會公開征集監督議題。注重加強人大制度理論研究和實踐探索，及時總結推廣典型經驗。

扎實推進大學習、真調研、嚴管理。常委會以“大學習增強新本領、真調研展現新作為、嚴管理樹立新形象”開局。推進全員學習、終身學習、創新學習，努力建設學習型機關。圍繞政務誠信建設、城市黑臭水體治理等深入開展調查研究，組織優秀調研成果評選。建立完善機關各項制度，堅持按制度管人管事。加強黨支部“五化”建設，抓實“主題黨日”活動。扎實抓好中央巡視組反饋問題整改工作。支持省紀委監委派駐紀檢監察組開展人大機關政治生態調研、發揮執紀監督問責作用。

注重加強聯系指導。聚焦人大工作服從服務大局、堅持正確監督有效監督等主題，首次以召開片會的形式加強對市州人大工作的指導；開展全省人大組織機構設置專題調研、非行政區人大工作調研，審議鄉鎮人大工作條例，推動解決市縣鄉人大建設方面的突出問題；邀請市縣人大常委會負責同志列席常委會會議，加強執法檢查、專題調研等方面的協調配合；省人大各專門委員會和常委會辦事機構、工作機構通過多種方式，密切同市縣鄉人大的聯系指導，加強工作交流，全省人大工作合力得到增強。

各位代表！

常委會過去一年工作成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于黨中央和省委的堅強領導，是全體省人大代表共同努力的結果，是“一府一委兩院”以及全省各級人大密切配合的結果，是全省人民和社會各界充分信任支持的結果。在此，我謹代表省十三屆人大常委會致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒認識到，常委會工作還存在一些問題和不足。主要是：在立法工作中的主導作用發揮不夠，立法質量和能力還有待提升；監督工作的前瞻性、實效性有待增強，跟蹤問效的機制還不夠完善；代表活動的內容和形式有待改進，對涉及重大民生的代表建議督辦力度還需要加大；聯系基層代表和人民群眾還不夠緊密，干事創業的精氣神需要進一步提振。這些問題需要高度重視，虛心聽取意見，認真加以解決。

各位代表！

在我國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國共產黨領導中國人民取得革命勝利的重要制度成果。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就，豐富和發展了人民代表大會制度理論，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為推動新時代人大工作與時俱進提供了根本遵循和行動指南。深入學習貫徹這一重要思想，是全體省人大代表、全省各級人大的使命所系、職責所在。我們必須堅定堅持黨對人大工作的全面領導。堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞省委中心工作，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，把黨的領導貫穿于人大工作全過程和各方面。必須始終貫徹以人民為中心的思想。堅持人民主體地位，堅持民有所呼我有所應，及時回應人民群眾重大關切，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。必須大力實施依法治國基本方略。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，保障憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行，推動法治湖南建設向縱深發展。必須始終堅持和完善人民代表大會制度。充分發揮根本政治制度的優勢和功效，通過人民代表大會這一制度平臺，把黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一起來。

2019年主要工作安排

2019年是新中國成立70周年、人民代表大會制度建立65周年、地方人大設立常委會40周年。站在新時代改革開放再出發的嶄新起點，站在人民代表大會制度與時俱進、完善發展的重要節點，我們倍感使命光榮、責任重大，一定要以奮斗的姿態、只爭朝夕的勁頭跑好我們這一棒。做好今年省人大常委會工作，〖HTH〗要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對湖南工作的重要指示精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、省委十一屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持創新引領開放崛起戰略，牢牢把握“三個緊緊扣在”要求，服從服務大局，聚焦主責主業，履行法定職責，迎難而上、真抓實干，充分展現新時代地方國家權力機關新氣象新作為。

   一、切實發揮立法的引領推動保障作用。堅持黨對立法工作的領導，認真貫徹省委依法治省委員會第一次會議精神，準確把握做好新時代立法工作的原則和要求，立法工作中的重大問題和重要事項及時向省委請示報告。堅持科學立法、民主立法、依法立法，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強立法工作組織協調，進一步改進對設區的市和民族自治地方立法工作的指導，提高立法質量和效率。認真實施立法規劃，堅持立法決策與改革決策相統一，加快生態環保、民生保障等重點領域立法步伐，推動社會主義核心價值觀入法。今年將抓緊制定修改洞庭湖保護條例、實施中小企業促進法辦法等6件法規，繼續審議環境保護條例、實施反家庭暴力法辦法、鄉鎮人大工作條例等3件法規草案，對制定河道采砂管理條例等12件法規項目進行重點調研。加強規范性文件備案審查能力建設，提高備案審查工作水平。

    二、著力增強監督工作實效。準確把握人大監督的政治定位、法律定位，堅持正確監督、有效監督，突出監督重點，堅持問題導向，創新監督方式，強化跟蹤問效。圍繞認真貫徹習近平生態文明思想，今年將重點開展全省自然保護區情況專題調研，推動完善設立前有聽證、設立后有法規的自然保護區管理制度；開展水污染防治法、湘江保護條例、飲用水水源保護條例“一法兩條例”執法檢查，并組織專題詢問；配合全國人大常委會開展可再生能源促進法、漁業法等執法檢查；跟蹤監督長株潭城市群生態綠心地區保護條例執法檢查報告及審議意見研究處理情況。著眼促進經濟高質量發展，聽取和審議全省民營經濟發展、農村集體經濟發展等專項工作報告；聽取和審議計劃、預算執行情況和審計工作報告，推動新興產業發展和重大項目建設，提高財政資金使用效益，助力創新引領開放崛起戰略實施。緊扣保障和改善民生，聽取和審議傳染病防治、禁毒、社會救助、學前教育及改革情況等專項工作報告，并針對學前教育及改革情況開展專題詢問。著力促進嚴格執法、公正司法，聽取和審議解決“執行難”等專項工作報告，開展監察法貫徹實施情況和監察體制改革落實情況專題調研。

    三、依法行使重大事項決定權和人事任免權。認真貫徹落實黨中央和省委關于人大討論決定重大事項的決策部署，建立健全統籌協調機制。重點就促進和保障民營經濟高質量發展、加強人民法院執行工作、加強人民檢察院法律監督工作等作出決議決定。加強對決議決定落實情況的監督檢查，確保相關重大事項落地見效。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，認真做好人事任免工作。

    四、不斷深化和拓展代表工作。充分尊重代表主體地位，全面提升服務保障水平。著力推進代表工作創新，在基層人大試點民生實事項目代表票決制。提高代表建議辦理工作質量，加強答復承諾事項跟蹤督辦。推動代表“全員進站”，規范代表反映意見轉交處理機制。加強代表履職服務保障，完善向代表通報情況和征求意見工作機制，擴大代表對常委會工作的參與。辦好代表履職學習班，強化思想理論武裝，提升履職能力。積極發揮代表小組作用，豐富閉會期間代表活動，推進代表向原選舉單位報告履職情況，支持和保障代表擔當盡責。

    五、持續加強常委會及機關自身建設。堅持以政治建設為統領，全面推進常委會及機關黨的建設。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，努力建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關。嚴格落實中央八項規定及實施細則和省委有關規定精神，深入開展反對形式主義、官僚主義專項治理，發揚斗爭精神，增強斗爭本領。建設高素質專業化干部隊伍，提高信息化建設水平，提升機關工作效能。高度重視意識形態工作，增強人大新聞輿論影響力。舉辦地方人大設立常委會40周年系列紀念活動。強化各級人大工作協同，提升全省人大工作整體水平。

各位代表!

奮斗成就偉業，擔當譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，奮力拼搏，砥礪前行，推動人民代表大會制度與時俱進，推動新時代地方人大工作創新發展，為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻！