2017年6月27日，全國人大常委會通過了《關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》，賦予檢察機關提起公益訴訟的職能，公益訴訟工作全面展開。2018年初，祁陽縣人大常委會確定全面禁止水庫、山塘投肥養魚的建議為重點督辦建議，確定生豬養殖污染防治作為專題詢問的主題后，縣檢察院對公益訴訟案件進行梳理，分析情況，查找問題，以用好公益訴訟這把利劍，打好環境保護這場硬仗。

　　啟動訴前程序，成績效果明顯

　　自2017年7月1日檢察機關全面開展公益訴訟工作以來，祁陽縣檢察院共摸排行政公益訴訟案件線索76件，其中對成案的行政公益訴訟案件線索層報上級院審批立案69件(含刑事附帶民事公益訴訟案件3件)，發出訴前檢察建議66份。以案件范圍劃分，其中生態環境和資源保護領域類21件，食品藥品安全領域類36件，國有財產保護領域類4件，國有土地使用權出讓領域8件。

　　提出檢察建議是檢察機關履行法律監督權的主要方式。從掌握的情況來看，對檢察建議的落實情況回復及時、采納效率高、實際效果好，絕大多數接到檢察建議的行政機關能及時糾正違法行為或者履行法定職責，縣環保局采納檢察建議后認真進行了整改，強化了監管責任，堵塞了監管漏洞，規范了監管行為。縣十里坪畜牧場是祁陽最早規模最大也是污染最嚴重群眾反映最強烈的生豬養殖場地，縣檢察院在辦理該案過程中發現縣環保局、縣畜牧局有怠于履行監管職責導致十里坪養殖基地和周邊環境及土壤被污染的情形。縣環保局、縣畜牧局接到縣檢察院訴前檢察建議后，積極協同政府及鑫廣安公司推進畜牧場內三個環保項目即十里坪養殖廢棄物綜合處置與資源化利用項目、十里坪養殖欄舍的提質改造項目、十里坪養殖污染土壤修復項目的進展，招商引資、自籌和國家投入資金近1個億，到目前為止，已竣工一個項目，整改工作在持續不斷進行。縣檢察院辦理祁陽“浯溪”縣級飲用水水源地污水排放公益訴訟案，縣住建局、縣環保局、縣水利局接到訴前檢察建議書后，三局合力協同縣污水處理指揮部在縣經開區興建工業園污水處理廠，將工業園所有污水通過配套管網、提升泵站歸入污水處理廠，從根本上解決了污水處理問題。

　　多年來，祁陽規劃亂象頻現和違法建房、非法買賣土地等國土行政違法現象多發，屢屢遭人詬病，在人民群眾心目中造成嚴重的負面影響。縣住建局對祁陽海盟房地產開發有限公司濱江豪庭項目擅自增加建筑面積，縣檢察院發現情況后及時發出了訴前檢察建議，督促縣住建局及時采取了行政處罰措施。縣國土局違規辦理國有土地使用權證過戶手續系列案，造成925.932萬元國有土地出讓金流失，給國家利益造成重大損失，檢察機關介入后，追回了592.732萬元。

　　創新工作機制，激發參與熱情

　　縣檢察院按照上級要求積極開展環境綜合治理專項檢察活動，加強行政執法與刑事司法銜接，將林業檢察科更名為生態環境資源檢察局，在縣環保局、縣食藥局分別設立檢察聯絡室，專門組建了公益訴訟專業化辦案團隊。

　　注重宣傳教育，取得了較好的反響。縣檢察院在辦理祁陽縣清明顆粒塑料加工店污染案的調查取證、勘驗現場、向縣環保局發送檢察建議書等環節接受永州電視臺現場采訪報道，公開辦案程序及結果，回應了人民群眾的訴求，消除了負面影響。在辦理劉某某和彭某某非法捕撈水產品案件過程中，從生態環境保護著手，探索司法生態修復機制，通過釋法說理，引導2名當事人主動參與環境修復。在增殖放流現場，祁陽電視臺現場采訪報道，永州電視臺、永州檢察、湖南電視臺等多家媒體予以轉載，喚醒了公眾的環保意識，激發了其參與的熱情。