湘江治理，立法先行。2013年4月1日，我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規——《湖南省湘江保護條例》正式施行。5年來，這部法規為湘江保護與治理起到了積極的推動作用。

　　黨的十九大之后，在習近平生態文明思想指引下，我國生態文明建設進入新時代。為進一步保護好“母親河”，并與國家新政策、上位法新制度相適應，省人大常委會立法再行動。2018年11月30日，省十三屆人大常委會第八次會議高票通過了《湖南省人大常委會關于修改〈湖南省湘江保護條例〉的決定》，為湘江保護增添了法治的力量。

　　堅持黨的領導——

　　湘江保護立法的“總原則”

　　2018年初，省委要求省人大常委會嚴格按照近年來黨中央、國務院關于生態文明建設的新政策，結合新修改的水污染防治法設立的新制度，落實中央環保督察組關于湘江保護工作的新要求，將湘江保護條例修正案列入年度立法計劃重點項目。

　　省委出題，人大落實。為落實省委的指示，2018年初，省人大常委會黨組、主任會議聽取了省人大法制委、常委會法工委年度立法計劃的匯報，決定啟動對條例的修正工作。整個立法活動，始終堅持了黨的領導的原則。

　　一是在修改過程中，多次與省委法規室進行對接，就修正案中一些重大制度設計進行溝通交流，反復商量，并及時吸收采納提出的修改意見和建議。

　　二是就修正案的一些重大問題，法工委向省人大常委會黨組匯報，黨組進行專題研究并提出明確的意見。

　　三是經過多方征求意見和反復修改，在修正案比較成熟的情況下，經省人大常委會黨組會議研究同意，按程序報請省委審定之后，再提請省人大常委會會議表決通過。

　　總之，湘江保護立法從立項、修改再到審議，高揚黨領導立法的旗幟，整個立法活動無不體現省委的意圖，貫徹省委的主張，是一次黨加強對立法工作領導的生動實踐。

　　發揮政府作用——

　　湘江保護立法的“總基礎”

　　積極推動、督促指導政府及其部門切實履行好立法工作各個環節的職責，是人大在黨的領導下發揮立法工作主導作用的重要環節。湘江保護立法注重發揮政府的作用。

　　一是起草中的基礎作用。在修正案正式列入2018年度立法計劃之后，按照省人大常委會的要求，省政府統一部署，相關部門及時成立起草小組，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，征求了有關省直部門和14個市州政府以及社會各界的意見，并赴省內有關市縣開展立法調研，還組織召開了省直部門協調會，充分發揮了政府在地方立法中的依托作用。

　　二是修改中的協調作用。2018年9月，省政府將修正案草案提請省人大常委會第六次會議審議。會后，法工委會同相關部門根據常委會審議的意見和調研意見，對修正案草案進行了多次修改。修改過程中，對于需要省政府協調明確的一些問題，省政府辦公廳及時協調收集征求水利、生態環境等部門的意見，對修正案修改稿提出了修改建議。

　　突出問題導向——

　　湘江保護立法的“總抓手”

　　湘江保護立法始終堅持問題導向，通過立法主要規范解決了3個問題：

　　一是管理和執法體制機制的問題。湘江流域范圍廣、涉及行政區域和相關職能部門多，加強管理和執法體制機制建設是做好湘江治理和保護的關鍵。因此，在修正案修改稿中增加了湘江保護聯合執法機制的規定。

　　二是河長制的問題。如何構建科學合理的河湖管理保護機制一直以來都是河湖治理的難點和核心。國家的政策和上位法均規定了河長制。為更好發揮地方立法對推進河長制的支撐和保障作用，在修正案修改稿中增加了河長制的規定，并明確了河長的職責。

　　三是與上位法不一致的問題。2017年，全國人大常委會對水污染防治法進行了全面修改，對水污染防治工作作出了許多新的規定，確立了許多新的制度，原條例部分條文與之不符，需要予以修改。例如修正案中關于約談制度、排污許可管理制度等規定，就是為了與上位法保持一致而增加的。