祁陽縣殘疾人保障情況的調研報告

　   近年來，祁陽縣把健全殘疾人社會保障制度、提高殘疾人社會保障水平作為切入點，把完善殘疾人服務體系、提高為殘疾人服務能力作為著力點，把建立科學的體制機制、推動殘疾人事業加快發展作為戰略著眼點，通過扎實的工作，給殘疾人帶來了實實在在的利益，各項工作也順利進行，促進了全縣殘疾人事業的健康發展。

　　一、殘疾人保障的基本情況

　　祁陽縣現有各類殘疾人7.8萬多人，占全縣總人口的7.5%，其中農村殘疾人6.4萬。已辦第二代殘疾人證27102本，其中一、二級重度殘疾人13784人，三、四級殘疾人13318人。近年來，祁陽高度重視和支持殘疾人工作，不斷加大財政投入和工作力度，切實維護殘疾人合法權益，殘疾人的健康水平、生活質量和獲得感顯著提高。

　　(一)綜合施策，夯實殘疾人事業發展基礎

　　加強統籌規劃，加強殘疾人權益保護，保障其生存與發展權益，共享社會發展成果等方面做了很多的工作。完善了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策(即“兩項補貼”)等。增加了財政投入，加大助殘力度。政府每年將重點助殘任務列入政府保障和改善民生實事項目。政府將殘疾人事業經費列入財政預算，調整財政支出結構，增加對殘疾人事業的投入并建立穩定的經費保障機制，積極組織實施助殘項目。社會各界廣泛開展扶殘助殘活動，殘聯與社會慈善組織密切合作，為殘疾人提供捐助和服務。綜合運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，利用全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，加大對法律法規的宣傳力度，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

　　(二)突出重點，推進殘疾人社會保障與服務體系建設

　　縣政府把殘疾人列為社會保障的重點對象，堅持普惠與特惠相結合的原則，增加殘疾人公共產品和公共服務供給，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人。建立完善殘疾人基本福利制度。向殘疾人發放重殘補貼、護理補貼、重度殘疾人和特殊困難殘疾人生活救助、殘疾學生教育補貼等。全縣有4807名殘疾人享受低保政策，2558名殘疾人納入五保供養。2018年有13784人享受重度殘疾人護理補貼，3786人享受困難殘疾人生活補貼，今年已發放三個季度補貼資金，共發放補貼資金850萬元，惠及了廣大殘疾人家庭。加強無障礙設施建設。近兩年共為86戶貧困殘疾人家庭進行無障礙設施改造工程,為1150戶特困殘疾人實施農村危房改造。全縣新建建筑、道路以及公共設施要求配建無障礙設施，城區人行道大部分都配置了盲道。

　　(三)融合發展，推動殘疾人就業、教育等事業進步

　　創新形式、豐富載體，尊重保障殘疾人在社會事務中的各項權益，積極推進各項扶殘助殘實事工程。實行有利于殘疾人就業的政策導向，對殘疾人就業予以重點幫助和服務。扶持發展盲人按摩機構，集中安排盲人就業；縣政府將殘疾人教育納入教育事業發展總體規劃和教育發展評價考核體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權利。推動形成殘疾兒童義務教育的特殊教育體系。建成“隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充”的特殊教育發展格局。尊重殘疾人對公共政策和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障殘疾人參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。殘聯與司法局等部門建立殘疾人法律救助工作協調機制，為殘疾人提供法律服務、法律援助和司法救助。

　　二、存在的主要問題

　　近年來全縣殘疾人事業取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現在：

　　(一)殘疾人受教育的情況不容樂觀。經統計，目前，全縣6-14周歲三類殘疾兒童少年義務教育適齡總人數為833人，其中視力殘疾51人，聽力語言殘疾77人，智力殘疾271人，其他殘疾434人。但現實際在校人數423人，占51%，在特殊學校就讀的87人，隨班就讀(指在普通學校的普通班級就讀)的336人。據了解，縣特殊學校2014年開辦時共7名老師兩個班次28個學生，與浯溪小學共校址。由于特殊學校只能容納六個教學班，今年新學期開學時，學校已無法接收新生入學。最后，學校選擇了8名高年級已滿16周歲的學生，勸家長將他們領回家，空缺8個學位才新收了8名一年級新生，并將原四年級兩個班化解，將其中一個班的學生分散到其他各班以空出教室，將余下的幾人與新收的8名新生組成新的一年級。今年8月30日，文明鋪鎮的一家長帶小孩到學校要求入學，學校由于沒有場地也沒有學位而拒絕接收，該家長將小孩放在校長辦公室便自行回家了，直到9月1日才再次來到學校看小孩。

　　(二)殘疾人就業面臨的形勢依然嚴峻。按比例安排殘疾人就業的規定得不到充分落實。湖南省實施中華人民共和國殘疾人保障法辦法第二十四條明確規定“機關、社會團體、企業事業單位，應當按不低于本單位在職職工總數1.5%的比例，安排殘疾人就業。因崗位不適應安排殘疾人等原因暫時達不到規定比例的單位，應當按年度繳納殘疾人就業保障金。”但實際執行效果不好，很多單位以經費緊張為由，習慣性的予以“表示”。全縣相當大比例的用人單位安排殘疾人就業未達法定標準，履行繳納就業保障金的義務也不夠積極，但也有不少企業寧愿繳納就業保障金而不愿安排殘疾人就業。全縣目前安排殘疾人就業比較多的企業除五洲藥包外，其他的很少。五洲藥包自2000年4月成立并申辦福利企業以來，一直在招用殘疾工人。目前，該廠168名工人，殘疾職工也只有75人，且基本上是聾啞人。原來縣辦福利工廠早已停辦， 2004年創辦的羊都福利造紙廠和興都福利造紙有限公司，相繼在2010年也都取消了。現在殘疾人就業的形勢很不理想，殘疾人的優惠政策也很難以落實，如創業殘疾人在向金融機構申請貸款的擔保方面缺少有效幫助，創業資金難以落實。加之社會關注度不高，全社會對殘疾人的關愛意識薄弱。歧視殘疾人的觀念和行為還大量存在，群眾關心殘疾人的意識普遍缺失，部分個人、企業、單位有幫助殘疾人的主觀愿望卻又不知道從何做起。此外，通過就業市場安置殘疾人就業也是微乎其乎。加之殘疾人自身條件和崗位適應能力差，殘疾人的就業情況嚴峻。

　　(三)殘疾人社會保障還不夠充分。目前全縣有執證殘疾人27102人，其中一、二級重度殘疾人13784人，三、四級殘疾人13318人，享受殘疾人“兩項補貼”的重度殘疾人13784人，困難殘疾人3786人，有近10000名成年無業殘疾人沒有享受到救助和補貼。一是智力、精神等三四級輕度殘疾人事實上不具備就業能力，工廠不愿收，單位不敢要，基本無法實現正式就業，也無法依據“兩項補貼”政策予以保障。二是“兩項補貼”特別是失能的重度殘疾人護理補助標準過低。“兩項補貼”資金雖然從今年開始由原來的50元每月提高到55元每月，但群眾普遍反應太低。另外，“兩項補貼”資金發放不夠及時。從調查了解到的情況看，殘疾人“兩項補貼”實施“一卡通”發放，但又必須要縣財政、民政、殘聯三方聯合才能做好，由于工作上的銜接不到位，經常出現資金發放不及時的現象，有時甚至推遲三個多月，殘疾人及其家屬對這些情況意見比較大。

　　(四)殘疾人無障礙環境建設落后。一是無障礙設施缺乏。現有的城區老舊道路、公共服務機構等設施中大部分沒有無障礙設施，特別是政府機關、銀行、圖書館、書店、商場、學校等公共服務機構，基本沒有無障礙設施。城區大部分的公共廁所都沒有無障礙設施，下肢重殘及部分老年人無法如廁。目前全縣城區的無障礙設施建設的標準較低，人行道上鋪設的盲道和坡道不規范，各類主要公共場所無障礙設施建設不到位，城區道路的盲道還經常被各類車輛占用，為殘疾人服務的功能相當弱。

　　(五)殘疾人康復情況不盡人意。最近幾年，康復事業雖然發展較快，但由于受服務人員編制不足等多種因素制約，這項工作的社會覆蓋面仍然偏小，與全縣殘疾人的康復需要還有較大差距。康復機構建設比較滯后，設施不完備、康復器械不足。全縣雖有四家精神病治療及康復醫療機構，但康復指導人員對殘疾人康復專業知識和技能的掌握還不全面，服務水平有待于進一步提高。縣福利院收養的10名殘疾兒童中，其中智殘兒童5 人，腦積水1人，唐氏綜合癥2人，其他殘疾2人。因福利院沒有足夠的資金，之前也沒有與殘聯有過相應的溝通和聯系，所以到目前為止，還沒有一人進行過康復治療。

　　三、幾點建議

　　(一)要嚴格落實就業法律規定，切實保障殘疾人的勞動權利。縣政府和有關部門要嚴格貫徹落實“一法一條例”的規定，秉持共享發展的理念，加強規劃與引導，持續為殘疾人就業創業開拓渠道、創造條件、提供服務，實現好、維護好殘疾人的勞動就業權。嚴格落實按比例安排殘疾人就業的法規和政策。針對有些單位對殘疾人就業工作重視程度不高、貫徹落實法律規定不到位的情況，督促有關單位和部門履行法定職責，強化法律責任，加大獎勵和處罰力度，調動用人單位吸收、安置殘疾人就業的積極性。加大對殘疾人就業保障金制度的執行和監督力度。建議政府牽頭財政、稅務、殘聯、人民銀行等部門和單位建立工作聯動機制，擴大征繳覆蓋面和工作成效，實現應繳盡繳。

　　(二)不斷提升殘疾人服務保障水平。繼續加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，充分保障殘疾人享受基本生活保障、醫療康復、就業等權益，加大教育投入，讓殘疾人享受同樣的受教育的權利。繼續堅持重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，嚴格落實“兩項補貼”政策，健全完善并落實重度殘疾人單獨立戶納入低保、輕度智力精神殘疾人納入“兩項補貼”范圍等專項保障政策。逐步提高補貼標準，實現城鄉統一。將生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍，并全面落實重度殘疾人護理補貼制度。

　　(三)扎實推進無障礙建設。將無障礙環境建設納入各地城鎮化和美麗鄉村建設規劃，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利機構、公共交通等公共場所，既有住宅小區和設施的無障礙改造。推動城市公共交通無障礙化，制定公交無障礙服務規范。建立無障礙設施定期維護管理制度。

　　(四)加大對殘疾人事業的宣傳力度，形成全社會共同關注殘疾人事業的良好社會氛圍。進一步加大宣傳殘疾人事業、宣傳做好殘疾人工作的意義，提高全社會扶殘助殘意識和責任感，切實理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業，維護殘疾人的合法權益，營造助殘扶殘的良好社會風尚。對殘疾人事業有特別貢獻的單位和個人由國家層面予以獎勵，擴大影響，增強全社會關注度，培養全體公民助殘意識。對社會力量予以正確引導，讓有志于關心幫助殘疾人的公民通過各種合理渠道最大限度支殘助殘、發揚愛心。