為切實推進北湖區現代農業發展，振興鄉村經濟，根據區委“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動安排，我帶領區人大常委會農業委、環資委及部分代表深入全區

相關鄉鎮、街道采取查看項目現場，翻閱相關資料，召開座談會，聽取基層干部群眾的意見等形式，就北湖區2017年加快農業“三六九”工程建設促進現代農業發展實施情況進行專題調研，現就有關情況報告如下：

　　一、北湖區2017年農業“三六九”工程實施的基本情況

　　2017年，區委區政府對農業農村工作高度重視，研究制定了《關于加快農業“三六九”工程建設促進現代農業發展的實施意見》北發[2017]3 號文件(以下簡稱“三六九”工程)。全區上下，各級各部門按照文件要求，真抓實干，精準施策，收到了較好的工作成效。一是規劃產業布局，形成優勢產業。重點抓好了西南山區優質農產品基地3萬畝優質稻加禾花魚立體養殖基地、2000畝標準化高山反季節香菇種植基地、高山肉牛養殖基地。依托市級農業龍頭企業碧香源油茶合作社，大力發展油茶產業。幫助發展小水果，全區新增水果2100畝。積極推進休閑農業與鄉村旅游的融合。同時，大力發展特種養殖，養殖梅花鹿、海貍鼠、藏香豬等在原有基礎上均有所發展。二是培育產業龍頭，發展現代農業。全區培育市級農業龍頭企業7家，省3星級以上休閑農莊1個，農民專業合作社2家。三是全面對接市場，促銷農副產品。四是招商引資，宣傳推介北湖農業。通過一年的工作，充分激發了全區農業企業、農民專業合作社和種養大戶等新型經營主體發展現代農業的熱情，新增141個規模種植養殖基地，土地流轉3860畝，19個農產品榮獲國家、省、市級農產品博覽會金獎，新認定2家國家級星級休閑農莊，新增7家市級農業、林業龍頭產業企業，新增2個省著名商標。

　　二、北湖區2017年農業“三六九”工程實施中存在的困難

　　一年的工作，成績是主要的，通過全區上下的共同努力，發展了產業、凝聚了民心、富裕了百姓。但是，過程是艱辛的，困難重重。

　　一是相關部門跟蹤指導難。我區的“三六九”項目小而散，全年獎補“三六九”工程項目資金760余萬元，涉及農戶上千家，其中，高山肉牛獎補5883頭，涉及農戶606戶，平均每戶不到9頭牛；獎補油菜4390畝，涉及農戶1702戶，基本上1畝或者2畝。一些項目在哪里很多鄉鎮街道和職能部門的同志不是很清楚，跟蹤指導服務跟不上。

　　二是檢查驗收工作量大。2017年，我區對“三六九”工程檢查驗收耗時費力，鄉鎮街道檢查審核多的要花費近兩個月時間，區里復核又要半個月時間，大多數時間基本上花在了檢查驗收上。

　　三是檢查驗收標準把握難。由于年初沒有制定檢查方案和驗收細則，加上一些參加驗收的同志對文件理解的不同，幾個檢查組存在標準不一致的情況。在驗收過程中，經常發生爭吵現象，雖然花費了大量人力財力物力，干部有怨氣，群眾不滿意。

　　四是檢查驗收的時間不合理。由于農產品季節性很強，而我們的檢查驗收只有一次，導致很多項目沒有納入獎補范圍，即使納入了，也只是憑感覺。譬如，稻田養魚和高山食用菌在檢查驗收的時候已經沒有生產了，油菜驗收時還沒有長出來，導致許多種養了的農戶沒有拿到補助，拿到補助的數字也不一定準確。像禾花魚驗收是田埂硬化了多少，香菇驗收看進料單，高山肉牛也是看牽回來的牛數量，這些既不科學也不嚴謹。

　　五是獎補資金發放不及時。由于獎補資金撥付的程序復雜，至今獎補資金沒有發放到位，導致一些村民撥打12345市長熱線投訴。鄉鎮街道無法準確予以回復，引來不少矛盾。

　　六是土地流轉難，制約了農業產業項目的發展。很多農業規模企業希望在北湖區投資興業，但是由于土地流轉困難，只能到其他縣市區投資辦企業。

　　三、北湖區2017年農業“三六九”工程實施中的主要問題

　　通過近半個月的調研，我們所到之處最大的感受就是通過實施“三六九”工程以來，北湖區的農業沒有明顯的變化，雖然農業發展不可能立竿見影，但是就是通過政府獎補以后的項目也很難有可圈可點之處，能夠看到的，基本上都是原來的一些老項目。全區2017年新增流轉土地3860畝，這些土地做了什么沒有下文。新增菌包309萬個，其效益何在?根據基層群眾反映，主要有以下幾個方面的問題。

　　一是沒有制定全區農業發展產業規劃。沒有很好地根據北湖區各個鄉鎮街道的實際情況科學地制定產業發展規劃，基本上停留在原來有什么產業，現在還是什么產業；老百姓還是按傳統方式種養。首先是我們出臺“三六九”工程這個文件的目的是什么沒有搞清楚。由于沒有行之有效的產業發展規劃，無法形成一村一品，一鄉一業。沒有規模效應，不能形成產業鏈，也無法形成一二三產業融合發展。

　　二是組織實施不得力。農業發展三大環節、九大產業、六項措施涉及方方面面，需要一個高效的綜合協調機構來督促。但根據基層反映，各個部門沒有很好的形成合力，協調力度也不夠，領導小組也沒有經常性地研究部署工作，對項目的指導也有待加強。特別是2017年是基層換屆之年，鄉鎮街道分管領導和村干部都變動很大，相當一部分分管農業的同志和實際從事農業工作的同志，對區委政府的措施不熟悉，對本地如何發展現代農業沒有謀劃。

　　三是獎補的標準不科學。對獎補項目有的門檻太高，讓人望塵莫及。如：新建固定資產投資2000萬元以上，其中設備投資500萬元以上，鄉鎮基本上沒有這樣的農業投資項目；銷售1000萬元以上，除了加工企業以外，種養企業很難達到這種規模。有的門檻太低，純屬于撒胡椒面。如：養牛5頭、種油菜1畝和種牧草(沒有規定面積)，導致村民申報過多過濫。

　　四是獎補項目不全面。北發〔2017〕3號文件所羅列的農業九大產業基本上囊括了農業的方方面面。老百姓種什么養什么完全根據市場，政府的職責的幫助和扶持。實際操作中，因為文件采取的是羅列法，一些該扶持的有了一定規模的沒有給予補助。譬如，文件對種植小水果的獎補，只是對黃桃、脆棗、獼猴桃、葡萄、草莓、金秋梨六種水果進行獎補，其他的小水果如石榴、脆棗、楊梅等等即使有了一定的規模也沒有納入獎補范圍。

　　五是生態綠色發展意識不強。2017年，全區獎補的存欄肉牛5883頭，真正規模養殖的沒有幾戶，大多數都是放養散養，加上沒有進行有害物處理，給農村環境帶來較大的污染。新增菌包309萬個，基本上都是用當地的雜灌木粉碎以后填充菌包，使用后無序堆棄，給周邊環境造成污染。

　　六是重生產輕銷售，重數量輕質量。對訂單農業、農產品銷售網絡體系、配套冷鏈倉儲物流、農產品批發和農村電商等現代農業發展趨勢，沒有涉及。種養環節注重追求數量和規模，而現代農業的設施現代化沒有體現，沒有在提高農產品的有效供給上做文章。

　　七是產業的遴選不盡合理。作為郊區農業，主要功能是服務城市富裕鄉村，實現城鄉的融合發展。在發展郊區農業方面，應注重品種的多樣性，主導產業蔬菜沒有納入。

　　八是農產品園區建設滯后。北湖區至今沒有一個農產品加工園區，現有的糧油、農產品加工企業分散零亂，不能發揮集聚效應。一些大的糧油加工企業都外流到兄弟縣市區去了。

　　四、做好農業“三六九”工程，促進現代農業發展的建議

　　鄉村振興的關鍵是農業產業興旺。北湖區在促進現代農業發展方面已經做了大量工作，也取得了較好的成效，為了更好地做好“三六九”工程，我們提出以下幾個方面的建議。

　　一是突出規劃的引領作用。要科學制定北湖區農業產業發展規劃，有效指導全區農業產業發展。

　　二是突出產業發展重點。著種做好“一村一品”、“一鄉一業”。對每一個時期對地域的主導產業進行重點扶持。

　　三是突出一二三產業融合發展。重點抓好拓寬銷售渠道，激活產品流通。要充分發揮專業合作社的作用，做到信息互通、資源共享。要對農產品銷售平臺進行重獎。

　　四是合理調整獎補項目和標準。對獎補實施過程中出現的問題，要進行及時調整，特別是要突破現有的獎補標準，對一些重點項目要不設上限，要敢于重獎。同時，要充分發揮領導小組的作用，經常研究處理“三六九”工程建設中的問題。每年，區財政安排2000萬元，各鄉鎮街道每年規劃申報1-3個項目，由區領導小組審核后組織實施，根據各項目進度進行獎補。對已經形成規模的產業項目，由區領導小組根據其實際情況跟蹤扶持，發揮其引領效益。對重點項目，區政府要安排領導進行重點幫扶，形成一個重點項目，一個領導班子，一干三到五年的工作格局。

　　五是要加大招商引資力度。北湖區現代農業的發展，關鍵要資金要技術，必須依靠企業，要花大氣力招商引資，同時要對引進的項目給予支持幫扶。要特別注重土地流轉工作，破解土地對農業產業項目的制約瓶頸，要大力推介村組集中流轉農村土地進行招商引資的經驗。