——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度思想的思考

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中“加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系”和“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”等重要論述，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。

　　在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引下，寧鄉(xiāng)市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確以建設(shè)對(duì)黨忠誠(chéng)的政治機(jī)關(guān)、全面履職的工作機(jī)關(guān)、密切群眾的代表機(jī)關(guān)、人民滿意的權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、人大工作制度化、代表活動(dòng)經(jīng)常化的“三化”建設(shè)，推行“六個(gè)一”代表履職活動(dòng)，集中組織各級(jí)代表積極參與脫貧攻堅(jiān)、抗洪救災(zāi)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展等主題活動(dòng)，代表聯(lián)系群眾的緊密度和實(shí)效性得到明顯提升。

　　為深入研究和探索新時(shí)代人大代表密切聯(lián)系群眾的理論成果、實(shí)現(xiàn)路徑、工作實(shí)效，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我們以寧鄉(xiāng)市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展走訪座談、聽取群眾意見等形式，專題進(jìn)行理論研究。

　　一、新時(shí)代人大工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果

　　將同人民群眾保持密切聯(lián)系，明確為各級(jí)人大及其常委會(huì)兩個(gè)機(jī)關(guān)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，進(jìn)一步凸顯了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和要求，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

　　1. 制度內(nèi)涵的科學(xué)拓展。作為國(guó)家的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵十分豐富，發(fā)揮的作用是根本性、決定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。從特征認(rèn)識(shí)來(lái)看，人民代表大會(huì)制度之所以行得通、有生命力、有效率，就在于深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤，深植于人民群眾之中。從工作定位來(lái)看，人大工作是黨的工作的重要組成部分，密切聯(lián)系群眾是以人民為中心發(fā)展思想的真實(shí)實(shí)踐，是新時(shí)期黨經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)” 、化解“四個(gè)危險(xiǎn)”的有效途徑，是國(guó)家社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。從措施指向來(lái)看，2016年全國(guó)人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，這表明黨中央已經(jīng)把人大代表密切聯(lián)系群眾提升到一個(gè)新的高度，對(duì)民意的重視已經(jīng)到了前所未有的階段，順暢民意表達(dá)將成為近期我國(guó)民主政治改革的方向。

　　2. 代表作用的實(shí)踐指向。代表密切聯(lián)系群眾，是對(duì)人大代表憲法職責(zé)的回歸，是對(duì)代表誰(shuí)、依靠誰(shuí)、緊密誰(shuí)的實(shí)踐升華，為新時(shí)代的代表作用發(fā)揮指明了具體方向。習(xí)近平總書記指出：“保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，對(duì)堅(jiān)持人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義”。代表機(jī)關(guān)是各級(jí)人大及其常委會(huì)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)目標(biāo)之一，保持與人民群眾密切聯(lián)系是代表機(jī)關(guān)建設(shè)的核心內(nèi)容。人大工作要抓住代表作用的發(fā)揮，代表要充分激發(fā)與人民群眾保持天然聯(lián)系、在密切黨和人民群眾聯(lián)系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將密切聯(lián)系群眾作為依法履職的前提基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沉下心來(lái)扎扎實(shí)實(shí)了解民情、聽取民意、匯集民智、凝聚民力，真正把履職之根融入時(shí)代主戰(zhàn)場(chǎng)、扎在群眾厚土上。

　　3. 人大使命的時(shí)代要求。作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道和平臺(tái)，有著不可替代的重要作用。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度地位，通過人大“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的深入推進(jìn)，更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)人大及其常委會(huì)，要牢固樹立人大工作創(chuàng)新在基層、活力在基層、經(jīng)驗(yàn)在基層的代表和群眾理念，真實(shí)構(gòu)建同人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道機(jī)制，尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，以人民監(jiān)督政府跳出歷史周期率，確保國(guó)家不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路；要團(tuán)結(jié)各族人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

　　二、目前存在的主要問題分析

　　對(duì)照新時(shí)代的新要求，人大代表密切聯(lián)系群眾不夠經(jīng)常、不夠深入、實(shí)效不夠明顯的問題依然突出，榮譽(yù)代表、會(huì)議代表、隱身代表在一定程序上依然存在，究其原因主要有三個(gè)方面。

　　1. 代表與群眾之間的供需矛盾較為突出。在思想認(rèn)知上，一方面受長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想影響，人民群眾不會(huì)過多向基層普通民眾身份的人大代表主動(dòng)反映問題建議，對(duì)代表聯(lián)系的渴求度不大；另一方面基層普通民眾的人大代表，沒有太多資源和信心幫助群眾解決問題，可以提供給群眾的產(chǎn)出成果不多。在方式目標(biāo)上，集中表現(xiàn)在群眾注重自身單獨(dú)利益訴求與代表注重普遍性熱點(diǎn)問題調(diào)研之間的矛盾，群眾期待快速解決實(shí)際問題與代表依法不處理具體問題且長(zhǎng)時(shí)效嚴(yán)程序之間的矛盾。

　　2. 部分領(lǐng)域的民主法治建設(shè)進(jìn)程較為滯后。全面依法治國(guó)雖然取得了重大成果，但在憲法和人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)宣傳貫徹上依然任重道遠(yuǎn)。人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的制度設(shè)計(jì)、法治運(yùn)行和代表地位的認(rèn)識(shí)理解不深，且群眾通過代表反映出的利益表達(dá)和訴求解決機(jī)制不暢，導(dǎo)致絕大部分的群眾尚未形成通過人大和代表渠道有序參與政治的法治習(xí)慣；部分地方黨委政府對(duì)人大代表在聯(lián)系群眾、匯集民意中發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)不夠，結(jié)果運(yùn)用不多，未形成民意采集、分析、利用的有效機(jī)制，政府依法接受人大和代表監(jiān)督的自覺性和實(shí)效性存在差距；代表聯(lián)系群眾、政府辦理代表建議缺少具體明確的法律規(guī)定，依法履職責(zé)任監(jiān)督和違法懲處缺乏剛性限制要求。

　　3. 人大自身建設(shè)仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。代表組成的范圍廣、身份多、分布散，統(tǒng)一管理和制度約束難度較大；縣級(jí)人大常委會(huì)法定職責(zé)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員尚無(wú)一人實(shí)行專職，加之受人大“二線”思維影響，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大無(wú)力精細(xì)管理好龐大的代表隊(duì)伍，具體表現(xiàn)為代表活動(dòng)陣地建設(shè)多、督促代表聯(lián)系群眾少，制定辦法多、跟進(jìn)落實(shí)少，口頭喊得多、實(shí)際行動(dòng)少；縣鄉(xiāng)人大激發(fā)代表聯(lián)系群眾積極性的辦法不多，代表集中聯(lián)系群眾活動(dòng)形式單一，經(jīng)費(fèi)保障等服務(wù)不夠到位，代表匯集和表達(dá)民意的機(jī)制仍不完善，人大工作整體創(chuàng)新力不強(qiáng)。

　　三、密切代表與群眾聯(lián)系的對(duì)策建議

　　栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)黨組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度思想會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。同人民群眾保持密切聯(lián)系，是各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹黨的十九大精神的新時(shí)代使命和重大實(shí)踐課題。

　　1. 全面優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的人大履職環(huán)境。在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺到人大工作首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保代表密切聯(lián)系群眾的正確方向。各級(jí)黨委要持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，將憲法和人民代表大會(huì)制度列入集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高對(duì)代表作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)，支持和保證人大依法行使職權(quán)。全面提升人民群眾對(duì)人大及代表的地位認(rèn)同，通過電視報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、專題講座、代表走訪等多種形式深入宣傳人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人大知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，宣傳推介代表聯(lián)系群眾的典型事例，探索向群眾發(fā)放代表聯(lián)系卡，引導(dǎo)群眾與代表實(shí)現(xiàn)“雙向聯(lián)系”。加快推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個(gè)關(guān)鍵群體，增強(qiáng)人大意識(shí)和法治意識(shí)，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　2. 全面激發(fā)代表聯(lián)系群眾的行動(dòng)自覺。嚴(yán)把代表選舉關(guān)，在推薦代表候選人和聯(lián)合審查過程中，更加注重候選人的政治擔(dān)當(dāng)和履職熱情，特別是對(duì)連任代表密切聯(lián)系群眾情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審查。嚴(yán)把代表教育關(guān)，把代表履職意識(shí)的教育培養(yǎng)擺到首要位置，更加通過典型勵(lì)志教育、制度自信教育、實(shí)踐交流教育等形式，有針對(duì)性的提升代表政治素養(yǎng)、法治水平、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、群眾工作方法和意見篩選整理能力，全面提升代表的政治意識(shí)、代表意識(shí)和選民意識(shí)。嚴(yán)把代表激勵(lì)關(guān)，持續(xù)開展優(yōu)秀代表評(píng)選表彰活動(dòng)，定期錄播“代表之聲”和“代表訪談”等媒體節(jié)目，探索在人民代表大會(huì)上安排代表典型發(fā)言，加快擴(kuò)大代表信息公開，逐步推行代表向選民承諾演講，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)代表合法權(quán)益及合理訴求，增強(qiáng)代表的價(jià)值實(shí)現(xiàn)感。嚴(yán)把代表履職關(guān)，擴(kuò)大代表知情悉政面，推動(dòng)代表履職檔案“記錄簿”向“成績(jī)單”轉(zhuǎn)變，定期向全體代表和所在選民或選舉單位通報(bào)代表履職情況，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)代表向選民述職測(cè)評(píng)，對(duì)履職不到位的代表進(jìn)行約談或勸辭。

　　3. 全面優(yōu)化代表聯(lián)系群眾的保障服務(wù)。著力健全代表活動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)代表活動(dòng)室、代表接待群眾窗口和村(社區(qū))代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，真正把其建成代表服務(wù)群眾的“聯(lián)心站”、代表提升素質(zhì)的“加油站”、代表改進(jìn)作風(fēng)的“示范點(diǎn)”。著力提升組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)、代表服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組的工作和建設(shè)，緊扣黨中央重大決策部署和地方實(shí)際重點(diǎn)，有針對(duì)性的多給代表聯(lián)系群眾派任務(wù)、出題目。著力優(yōu)化代表履職保障，明確代表經(jīng)費(fèi)的使用范圍和補(bǔ)貼明細(xì)，健全代表持證視察、代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的制度，設(shè)立代表熱線電話隨時(shí)提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力構(gòu)建全過程群眾反映問題辦理機(jī)制，對(duì)通過代表走訪、代表接待群眾信訪、代表履職調(diào)研、代表持證視察等方式收集的群眾問題建議，分別采取由鄉(xiāng)級(jí)人大匯總交辦、提交縣級(jí)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)交辦、寫入代表建議交辦等辦法解決，明確承辦單位責(zé)任和問責(zé)措施，推動(dòng)“多方督辦”和“剛性督辦”，及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果，公開評(píng)選人民最滿意的十佳優(yōu)秀辦理案例。

　　4. 全面深化代表聯(lián)系群眾的方式創(chuàng)新。分類提高代表聯(lián)系群眾質(zhì)量。在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專項(xiàng)檢查等人大集中履職活動(dòng)中，創(chuàng)新形式動(dòng)員更多代表積極參與，改進(jìn)調(diào)查作風(fēng)，更加注重深入群眾一線中開展調(diào)查研究；在公職人員代表開展履職服務(wù)、企業(yè)業(yè)主代表開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等工作聯(lián)系中，更加注重幫助群眾解決具體問題；在代表單獨(dú)進(jìn)行的走訪慰問、脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)中，更多開展民意收集、政策落實(shí)和人文關(guān)懷。全面提升代表主題活動(dòng)實(shí)效。緊緊圍繞黨中央重大決策部署，突出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、重大民生事業(yè)等重點(diǎn)內(nèi)容，動(dòng)員全體代表廣泛開展主題活動(dòng)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有職責(zé)、有考評(píng)，鼓勵(lì)開展“一鄉(xiāng)一特”的代表服務(wù)。搭建更加便捷高效的聯(lián)系平臺(tái)。全面推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺(tái)，構(gòu)建群眾意見建議辦理的協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)、代表履職情況的工作監(jiān)督平臺(tái)，推行代表民情收集月報(bào)制。

　　5. 全面構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制。完善建立科學(xué)有效的制度體系。堅(jiān)持全局性思維和精細(xì)化管理，制定人大代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、程序規(guī)則及職責(zé)措施，配套相關(guān)操作辦法，壓實(shí)具體落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督問責(zé)舉措。縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持每年至少聽取和審議一次代表聯(lián)系群眾工作報(bào)告，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布相關(guān)情況。實(shí)現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)和專人監(jiān)管。代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員，要把密切聯(lián)系群眾作為充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，適時(shí)掌握代表活動(dòng)、聯(lián)系情況、意見收集、建議辦理的動(dòng)態(tài)信息，開展信息匯總、整理、反饋、分析和實(shí)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)整改，擴(kuò)大過程和結(jié)果公開，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。注重代表文化培育。堅(jiān)持正面激勵(lì)、示范引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，以精神強(qiáng)信念，以氣度擴(kuò)視野，以活力促發(fā)展，倡導(dǎo)人大代表發(fā)揚(yáng)“一線”工作狀態(tài)，敢亮身份、敢挑重?fù)?dān)，多“進(jìn)村子”、“串門子”、“結(jié)對(duì)子”，加快形成“講政治、循法治、為人民”的代表特色文化。(作者系寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室副主任)