歷經(jīng)夏至小暑，終于將常委會研究室贈送與我的《吳邦國論人大工作(上、下)》閱讀完、學習完。

　　《吳邦國論人大工作(上、下)》收入了吳邦國同志2003年3月至2013年3月在擔任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長期間關于人大工作的重要著作，共有報告、講話、批示、答問等126篇，相當一部分是第一次公開發(fā)表。該書既是一部思想性、理論性、政治性很強的政治著作，又是一部實踐性、指導性、法律性很強的人大著作。

　　掩卷沉思，感慨萬千。作為一名人大工作者，通過學習《吳邦國論人大工作(上、下)》，對于進一步增強“四個意識”，進一步堅定“四個自信”，自覺做好新形勢下人大工作，有了更加深刻、更加深切、更加深情的認識和感受。

　　通過學習，深深感受到吳邦國同志堅定的信仰、無比的忠誠和鋼鐵般的黨性。2003年3月19日，吳邦國同志在十屆全國人大常委會第一次會議上深刻指出，做好人大及其常委會的工作，極其重要的是，堅持正確的政治方向，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全國人大作為最高國家權(quán)力機關，堅持和完善人民代表大會制度，為人民行使好國家權(quán)力，必須堅持黨的領導，決不能削弱黨的領導，脫離黨的領導，放棄黨的領導。在這個重大政治原則問題上，我們?nèi)舜蠊ぷ鞯耐荆仨殨r刻和始終保持清醒的頭腦。2003年3月31日，在全國人大常委會機關干部大會上，吳邦國要求全國人大機關干部要有政治敏銳性和洞察力，善于從政治上觀察問題、處理問題，在事關政治方向、政治原則的重大問題上，要同黨中央保持高度一致。為了加強和改善黨對人大工作的領導，建立和健全全國人大常委會黨的組織，充分發(fā)揮全國人大常委會委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，在他的倡議和積極推動下，全國人大常委會將委員中黨的組織關系不在人大機關的黨員的臨時組織關系轉(zhuǎn)到人大，并成立臨時黨組織。2003年4月24日，在全國人大常委會中共黨員委員會議上，他要求中共黨員要在全國人大常委會中發(fā)揮模范帶頭作用，做認真學習的模范、做堅持黨的原則的模范、做團結(jié)協(xié)作的模范、做密切聯(lián)系群眾的模范。吳邦國同志身先垂范、以上率下，一以貫之。此后，吳邦國同志更是在多種場合、多個會議、多次批示上強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，以全心全意為人民服務為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。要自覺堅持黨對人大工作的領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，落實中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用充分發(fā)揮。

　　通過學習，深深感受到吳邦國同志在不斷完善中國特色社會主義法律體系上付出的辛勞汗水，做出的不朽功勛。黨的十五大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。圍繞實現(xiàn)這一目標，吳邦國同志把立法工作作為全國人大及其常委會的首要任務，堅持從國情和實際出發(fā)，堅持科學立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依，中國特色社會主義法律體系如期形成。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標志，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法治保障。

　　通過學習，深深感受到吳邦國同志在任何時候都堅持以人民為中心，始終為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福。吳邦國同志強調(diào)指出，全國人大及其常委會由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，對人民負責，接受人民監(jiān)督。全國人大常委會的作風建設的核心，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持走群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。針對糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現(xiàn)象嚴重等問題，在他正確領導下，全國人大常委會五年共組織4次執(zhí)法檢查，聽取了4個專項工作報告。經(jīng)過各方面努力，我國糧食產(chǎn)量從2004年連續(xù)4年穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增加，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生活條件不斷改善，社會主義新農(nóng)村建設扎實向前推進。面對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感，果斷及時調(diào)整監(jiān)督計劃，專門安排聽取和審議國務院專項工作報告，檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況，推動建立和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。同時通過加強跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。在他的領導和推動下，全國人大常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，如結(jié)合聽取審議國務院有關報告，分別采取分組審議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關注的重點問題加強跟蹤監(jiān)督，推動有關方面改進工作。在他心中，始終裝著人民，始終惦記人民，始終為了人民。他在講話、批示中多次指出：“人民是我們國家和社會的主人。人大及其常委會受全國各族人民重托，為人民掌握和行使國家權(quán)力，必須兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生”。

　　通過學習，深深感受到吳邦國同志文風非常樸實、工作非常扎實、做人非常踏實，令人欽佩崇敬。“人大工作有其自身的工作特點。人大行使職權(quán)，之所以有權(quán)威，關鍵是依法行使權(quán)力。人大跟政府不同，跟企業(yè)也不同，是集體行使權(quán)力，一人一票。所以，人大要特別重視會議的方式和程序。一開始，我也不習慣。審議事項，先要開黨組會議，向黨中央報告后開委員長會議，然后再開人大常委會，同樣的議程要開三次會。過去在國務院的時候，許多全國性會議的講話，沒稿子，列個提綱就講了，現(xiàn)在到人大開會，要一個字一個字的念稿子。同樣一件事，在黨委或者政府，一次會議就解決問題了，在人大同一個內(nèi)容要開好幾個會議，黨組要開一次會，然后委員長要開一次會，常委會要開一次會，常委會開過以后要不要表決還要委員長會議來作決定。但恰恰就是這樣的方式和程序，才保證了人大的權(quán)威性”。這是吳邦國同志2005年4月29日在江蘇省考察工作時的講話，像這樣的講話在《吳邦國論人大工作(上、下)》中出現(xiàn)了很多處，言簡意賅，一語中的，聽起來非常親切，讀起來非常易懂，做起來也很好借鑒。身為中央政治局常委、全國人大常委會委員長日理萬機、夙夜為公，想的、辦的、干的都是國家大事，都是關乎黨、關乎國家、關乎億萬人民群眾命運的大事要事，但通過學習，讓我們看到吳邦國同志對基層干部的真誠關心和真情愛護，令人感動。如他2003年3月31日在全國人大常委會機關干部大會上講話時強調(diào)指出:“一定要加強機關黨的建設和思想政治工作。機關黨組織和人事部門要多聽機關廣大干部職工的意見和要求，了解思想動態(tài)，結(jié)合人大業(yè)務工作，從最需要思想政治工作介入的內(nèi)容和環(huán)節(jié)入手，開展扎實深入、有針對性的思想政治工作。機關黨組和秘書長辦公會議要高度重視干部工作。要加強對干部的培養(yǎng)，要愛護干部，愛惜人才。據(jù)了解，由于種種原因，過去人大機關干部流動很少。這在很大程度上影響了機關干部隊伍建設。這個問題，應當引起我們的重視。經(jīng)與中央有關部門研究，已同意把人大機關干部納入中組部的干部交流范圍，以后人大機關的干部可以與黨委、政府、司法機關的干部進行交流。要關心干部職工的生活，機關各級干部都要關心體貼干部職工，幫助他們解決工作和生活中的困難，要積極為干部職工辦實事辦好事，如解決干部職工子女的入學難問題，進一步辦好職工食堂，逐步解決職務變動的干部和新分配到機關工作的同志的住房問題。要靠事業(yè)激勵人，讓同志們覺得在人大工作有干頭、有奔頭、有前途，能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智，工作有意義；要靠感情凝聚人，讓同志們在人大心情舒暢地工作，中國有句古語：“哀莫大于心死”，如果人心涼了，隊伍就必然散了；要靠適當?shù)母＠隽糇∪耍屚緜儼残牡卦谌舜笞龊霉ぷ?rdquo;。

　　(作者系張家界市人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源委員會辦公室主任)