近年來，鼎城區人大常委會在司法監督和財政監督方面進行了積極探索，尤其在典型案件評析、法官和檢察官履職評議、財政專項資金績效評價監督方面大膽創新，精準發力，加大了監督力度，取得了較好的效果。國、省、市相關媒體數次予以推介，省內外十余個兄弟縣、市(區)人大常委會來學習考察。這一現象引起了筆者的關注，通過分析，筆者認為，這兩項監督工作之所以能取得好的效果，有一個共同點，那就是注重了監督工作的專業性——無論是司法監督還是財政監督，都有專業人員或專業的中介機構參與監督工作的全過程，真正做到了有的放矢、精準發力。綜觀憲法和監督法，都缺乏對縣級人大常委會監督工作專業性的相關規定。因此，加強對這一問題的探討，無疑具有現實意義。筆者對此談一點淺見，以期求教于行家里手。

　　一、專業性監督不強已成為瓶頸

　　影響縣級人大常委會監督工作效果的因素有很多，筆者認為主要有以下三個方面：

　　1.思想認識上的偏差。人大常委會個別組成人員由于對人大的地位、性質、作用認識不夠深刻，在開展監督工作時瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開展深層次問題的監督；有的組成人員認為“到人大工作就退居二線”了，抱著“站好最后一班崗”的心態，懷著“多一事不如少一事”的心理，求穩怕亂，一味應付。

　　2.代表作用發揮不充分。由于代表行業不同、居住分散，經常性地組織集中視察和開展小組活動存在著一定困難，深入基層、深入群眾進行實地調查研究不夠，不能掌握大量的第一手資料，導致審議發言不能有的放矢，開展監督工作不能得心應手。

　　3.人大工作者的專業水平不高。筆者認為這是最突出也是最難以解決的瓶頸問題。法律賦予縣級人大常委會重大事項決定權、人事任免權和監督權，其中最能體現人大作為也是人大最能作為的就是監督權。而監督權的行使主要是通過執法檢查、審議評議、調查研究等對“一府一委兩院”的工作提出具體的意見建議，也就是說人大工作者說的話能不能到“點”、意見建議能不能“行”的關鍵還是要看人是不是“專”。綜上所述，人大工作的開展對人大工作者的專業性要求相對較高，而基層人大人員編制有限、干部交流不佳、相對專業的培訓較少的現狀，與新形勢對人大工作的要求還有一定的差距。

　　二、加強縣級人大工作監督專業性建設的必要性

　　1.加強縣級人大監督工作專業性建設是人大工作時代性的要求。中國特色社會主義進入了新時代，人大工作面臨著許多新情況、新要求、新問題。十九大報告提出“兩個機關”的要求，賦予各級人大及其常委會更重大歷史使命。當前司法體制改革已接近尾聲，法官、檢察官逐步走上“精英化”道路，每一件“司法產品”都由已入額的“精英”法官、檢察官“親臨一線生產”，如何對這些“精英”法官、檢察官的司法行為進行監督，是擺在人大工作者面前的現實問題；今年上半年，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，把人大財政監督提升到了要“更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用”的高度；國家監察體制改革后，各級監察委成立并與同級黨的紀律檢查委員會合署辦公，雖然《監察法》第五十三條規定了“各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督”，但如何對同級監察委開展有效監督，無疑也是各級人大及其常委會面臨的一個新課題。要完成這些重大歷史使命，監督者必須比被監督者要“稍勝一籌”，否則監督只能是“隔靴搔癢”、“霧里看花”。因此，必須要有專業的人來做專業的事。

　　2.加強縣級人大監督工作專業性建設是人大工作權威性的要求。人大監督是憲法和法律保障的人大及其常委會的一項重要職責，是國家發展社會主義民主、推進依法治國的重要舉措。人大監督是人民意志的體現，具有直接的人民性，同時也是國家意志的體現，具有最高的權威性。所謂“權威”，就是對權力的一種自愿的服從和支持。人們對權力安排的服從可能有被迫的成分，但是對權威的安排的服從，則屬于認同。反對者可能不得不服從權力作出的安排，但是服從不等于認同。權威就被認為是一種正當的權力，也可以說是極具公眾影響力的威望。所謂“權威性”，是指具有使人信服的力量和威望的性狀，讓人對結果不產生懷疑。由此可見，要使被監督者從內心服從和認同人大的監督，僅靠人大的憲法地位還不夠，還必須靠人大卓有成效的工作，靠人大的監督工作講到“點”上，切忌講“外行話”，否則就會“貽笑大方”，影響人大監督工作的權威性。

　　3.加強縣級人大監督工作專業性建設是人大工作實效性的要求。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。近年來，對于監督權的行使，各級人大及其常委會在憲法和法律允許的范圍內進行了積極地探索和實踐，監督工作取得了較大進展，人大的作用和權威也在日益彰顯。但是，目前人大監督的力度、效果與憲法法律的規定、形勢發展的需要和人民群眾的愿望相比，還存在一定的差距，人大監督走過場、實效性不強而受社會詬病。要想監督取得實效，必須找準角度精準發力，要精準發力，就得以專業的角度審視監督的對象、監督的事項，并作出專業的評價、專業地指出問題、提出專業的意見和建議。因此，人大監督實效性也呼喚著專業建設必須加強。

　　三、加強縣級人大工作監督專業性建設的路徑

　　1.加強人大機關干部的專業培訓。“打鐵還需自身硬”，有能力才有作為，有作為才有地位。縣級人大干部要不斷提升自己的專業知識，增強工作能力和水平，以能力的提升推動人大監督工作的開展和自身的進步。一是學習培訓要制度化。基層人大應當結合本地實際，從學習培訓的系統性、制度化方面著手建立學習培訓制度，通過學習培訓的規范化、制度化，不斷提升自身專業知識，提高工作能力和水平。二是學習培訓要經常化。常委會每年都會開展執法檢查、專題調研等常規性工作，可利用這樣的工作機會，在開展專題工作之前對人大機關干部和參加人員進行專題培訓。通過培訓，一方面提高執法檢查組和調研人員的專業性，使他們提出的意見建議能夠有的放矢。另一方面，豐富人大機關干部的專業知識。通過不斷累積，人大干部的專業性一定會得到顯著的提升。三是培訓要多樣化。基層人大在開展學習培訓時，可以采取事前學法、集中培訓、專題講座、旁聽案件庭審、兄弟單位交流互動、外出考察等多種形式，在堅持質量和效率并舉的前提下，激發機關干部參與培訓的積極性和主動性，不斷提高學習培訓的實效。

　　2.建立代表專業小組。人大代表專業小組是指依托人大常委會有關工作委員會，將若干專業相近且有專業特長的人大代表集中起來履行職責的一種組織形式。代表專業小組的作用主要體現在兩個方面：一是代表專業小組的代表都是各行各業的專業人才，能為人大常委會依法審議專項議題、作出決議決定提供專業的參考意見和建議；二是代表專業小組能根據自身專業特點，更有效地把群眾的意見和要求，特別是群眾迫切需要解決的問題，通過專業的方式反映出來，所提意見建議往往為政府辦理議案建議提供可行性參考。鼎城區人大在換屆時成立了法制、財政經濟委員會，在選配兼職委員時，注重從有法律和財政經濟專業的人大代表中產生，在工作實踐發揮了一定的優勢。

　　3.委托第三方開展相關工作。在監督工作領域委托第三方開展相關工作是指人大常委會在監督工作中引入獨立的、有資質的社會組織或專業機構，對監督議題或具體專項工作開展調查評估等相關工作。從實踐情況來看，在監督工作領域委托第三方開展相關工作，能夠充分發揮社會力量在監督工作中的積極作用，讓常委會組成人員在審議相關工作時對整體情況有更準確的把握，有理有據提出意見建議，是提高審議質量、加強和改進人大監督工作的有益嘗試。鼎城區人大常委會在財政專項資金績效評價監督中，堅持委托有資質的中介公司對人民群眾關注度高的重點項目資金先進行績效評價，并提交績效評價報告，然后由常委會組成人員對該績效評價報告“再評價”、“再監督”。據統計，通過這種方式，從2014年至2017年，納入區人大常委會監督的193個專項資金項目，其中31個在下年預算安排中進行了結果運用，調增8個(涉及資金3034.36萬元)，調減19個(涉及資金2704.8萬元)，取消4個(不包括目標完成自然終止項目，涉及資金1102.12萬元)，收回資金170.79萬元。結果的運用，引起了較大的反響，使政府及其工作部門對專項資金的使用不再“隨心所欲”。從長遠來看，人大的監督任務越來越重，專業性要求越來越高，借助第三方機構參與各級人大及其常委會的監督工作將會是一種趨勢。

　　4.依托專家庫。縣級人大常委會可以本著代表性、專業性等原則，選擇有豐富工作經驗、在專業工作領域有一定影響力、愿意從事人大咨詢工作的人才，建立咨詢專家庫，借助專業的人才和力量來彌補人大監督的“短板”，這樣既可以解決人大人員少、業務知識不強的問題，又能強化人大監督職能，使人大監督真正向實質性監督轉變。從各地人大常委會的實踐來看，在遇到專業問題時有一個由各行各業的專家學者組成的“智囊團”的意見建議供參考，不僅能克服人大人員編制少的弊端，也能擴充人大的“智力”資源，是提高人大監督工作專業性的有力補充。